База решений
и правовых актов

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена 01 марта 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2016 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	-<…> – заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии	-<…> – начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; -<…> – специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу № 42-04-18.1/16 <…> от 19.02.2016 вх. 2075 на действия (бездействие) организатора торгов ООО «Компания АНТАРИ», при проведении торгов по продаже имущества должника ОАО «Победа» посредством публичного предложения (извещение № 0002928), выразившиеся в нерассмотрении заявки <…> на участие в торгах по лоту № 1 по окончании периода снижения цены продажи имущества с 10:00 21.01.2016 по 10:00 03.03.2016, в присутствии <…>, представителей <…>, в отсутствие представителей организатора торгов и конкурсного управляющего, надлежащим образом уведомленных и времени и дате рассмотрения жалобы № 42-04-18.1/16.

 

УСТАНОВИЛА:

 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2011 по делу А76-8649/2009 признано банкротом ОАО «Победа» (ИНН  - 7453004528, ОГРН – 1027403874970, юридический адрес: 454000, г.Челябинск, ул. III Интернационала, 105), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим ОАО «Победа» утвержден <…> – член Некоммерческого Партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Северо-Запада».

Определением суда от 13.09.2012 <…> отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Победа», конкурсным управляющим должника утверждена <…> – член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал».

18 ноября 2015 года между ОАО «Победа» в лице арбитражного управляющего <…> и ООО «Компания АНТАРИ» заключен агентский договор                  № 43-Т/А.

Согласно пункту 1.1 агентского договора от 18 ноября 2015 № 43-Т/А конкурсный управляющий <…> поручает ООО «Компания АНТАРИ» выполнить работу по организации и проведению торгов с целью продажи имущества, принадлежащего ОАО «Победа». Торги проводятся ООО «Компания АНТАРИ» от своего имени, но за счет ОАО «Победа» в лице конкурсного управляющего <…>.

30.11.2015 на сайте http://этпу.рф, 28.11.2015 в Газете «Коммерсантъ» № 220 на стр. 79, 25.11.2015 на сайте www.bankrot.fedresurs.ru ООО «Компания АНТАРИ» размещено объявление № 66030213216 (на сайте www.bankrot.fedresurs.ru объявление № 833275) о проведении открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ОАО «Победа».

Лотом № 1 реализовывались объекты, расположенные по адресу: г. Челябинск, ул. 3 Интернационала, 105 (Земельный участок, кад. номер <...> :36:05 10 005:948, площадью 4652 кв. м. Нежилое здание (механическая мастерская), площадью 843,4 кв. м. Объект незавершенного строительства «Культурно-досуговый комплекс» (право собственности не зарегистрировано), площадью 5695,3 кв. м, в том числе металлоконструкции 463,69 т, швеллер 3,62 т, лист металлический 1,21 т, блоки ячеистые 361,44 куб. м, кирпич силикатный 86382 тыс. шт., кирпич керамический 23120 тыс. шт.). Имущество находится в залоге у <…>, <…>.

Место проведения и подведения итогов торгов: электронная площадка для проведения торгов: ЗАО «Уральская Электронная Торговая Площадка» (www.etpu.ru).

Срок приема заявок: с 10-00 01.12.2015 по 10-00 05.02.2015 года.

Начальная цена – 24 870 309, 12 рублей.

Снижение начальной цены продажи осуществляется в следующем порядке:

- Первый период снижения длится в течение 32 рабочих дней, при этом прием заявок начинается с первого рабочего дня периода снижения и заканчивается на 25-й рабочий день. По истечении данного периода начальная цена снижается до 7 000 000,00 рублей, НДС не предусмотрен;

-Второй период снижения длится в течение 10 рабочих дней, при этом прием заявок начинается с первого рабочего дня периода снижения и заканчивается на 3-й рабочий день. По истечении данного периода начальная цена снижается до 3 000 000,00 рублей, НДС не предусмотрен;

-Третий период снижения длится в течение 10 рабочих дней, при этом прием заявок начинается с первого рабочего дня периода снижения и заканчивается на 3-й рабочий день.

На сайте www.etpu.ru размещены интервалы снижения цены по лоту № 1.

 

 

Дата начала	Дата начала приема заявок	Дата окончания приема заявок	Дата окончания	Цена на интервале
01.12.2015 10:00	01.12.2015 10:00	12.01.2016 10:00	21.01.2016 10:00	24 870 309,12р.
21.01.2016 10:00	21.01.2016 10:00	25.01.2016 10:00	03.02.2016 10:00	7 000 000,00р.
03.02.2016 10:00	03.02.2016 10:00	05.02.2016 10:00	16.02.2016 10:00	3 000 000,00р.

 

Согласно извещению, победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения. В случае, если несколько участников торгов представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество. В случае, если несколько участников торгов представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах. С момента определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

25.01.2016 в 09:57:42,497 <…> подана заявка на участие в торгах по лоту № 1 с предложением цены – 8 200 000,00 рублей.

Протоколом от 17.02.2016 ООО «Компания АНТАРИ» подвело итоги открытых торгов по лоту № 1:

 

 

	Наименование участника лота публичного предложения	Место нахождения	Цена, предложенная участником	Время подачи
	<…>	<…>	7050000 руб. 00 коп.	25.01.2016 09:35:13.190
	<…>	<…>	8200000 руб. 00 коп.	25.01.2016 09:57:42.497
	ИП <…>	Россия,446023,Самарская область, г.Сызрань, ул.Декабристов д. 430          кв. 14	3000000 руб. 00 коп.	03.02.2016 10:00:23.500
	<…>	<…>	3102000 руб. 00 коп.	03.02.2016 12:30:36.433
	<…>	<…>	6250000 руб. 00 коп.	04.02.2016 15:20:12.707
	Акционерное общество «Первый хлебокомбинат»	Российская Федерация, 454091, г. Челябинск, ул. Третьего Интернационала, д. 107	3500000 руб. 00 коп.	05.02.2016 08:56:49.940
Победитель лота	<…>	<…>	10663221 руб. 00 коп.	05.02.2016 09:42:46.900
	<…>	<…>	3511000 руб. 00 коп.	05.02.2016 09:48:06.077
	<…>	<…>	3551000 руб. 00 коп.	05.02.2016 09:58:35.103
	Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Строй»	624760, Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Спортивная, д. 2, корп. 7	10150000 руб. 00 коп.	05.02.2016 09:59:26.097
	<…>	<…>	3095000 руб. 00 коп.	05.02.2016 09:59:27.067
	<…>	<…>	9200000 руб. 00 коп.	05.02.2016 09:59:33.290
	<…>	<…>	3501000 руб. 00 коп.	05.02.2016 09:59:58.093

 

19.02.2016 <…> обратилась в Челябинское УФАС России с жалобой вх. № 2075 на действия ООО «Компания АНТАРИ», при проведении торгов по продаже имущества должника ОАО «Победа» посредством публичного предложения (извещение № 0002928), выразившиеся в нерассмотрении заявки <…> на участие в торгах по лоту № 1 по окончании периода снижения цены продажи имущества с 10:00 21.01.2016 по 10:00 03.03.2016, что является нарушением статьи 139 Федерального  закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Уведомлением от 25.02.2016 исх. № 2132/04 Челябинское УФАС России проинформировало ООО «Компания АНТАРИ», конкурсного управляющего <…>, <…> и ЗАО «Уральска электронная Торговая Площадка» о поступлении жалобы и необходимости приостановить проведение торгов в форме публичного предложения, размещенного на сайте http://этпу.рф извещение № 0002928 по лоту № 1, www.bankrot.fedresurs.ru извещение № 833275 по лоту № 1; на сайте www.kommersant.ru объявление № 66030213216 по лоту № 1.

<…>, представители <…> поддержали доводы, изложенные в жалобе № 42-04-18.1/16, дополнительно пояснили, что доводы, изложенные организатором торгов в возражениях на жалобу, о согласованных действиях участников торгов <…> и ООО «Сервис Строй», не соответствуют действительности и не относятся к рассматриваемым в рамках жалобы вопросам.

ООО «Компания АНТАРИ» представило возражения на жалобу <…>      № 42-04-18.1/16, из которых следует, что в Положении о порядке, сроках и условия продажи имущества должника ОАО «Победа», Информационном сообщении о торгах, размещенном в средствах массовой информации, победителем торгов признается участник торгов, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения. В случае, если несколько участников торгов представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество. В случае, если несколько участников торгов представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах.

В ходе торгов организатором был направлен запрос конкурсному управляющему, целью которого было пояснение следующих вопросов: 1. Необходимо ли признавать победителем участника торгов, подавшего заявку, удовлетворяющую всем требованиям, по окончании второго периода, в котором подана заявка, или дожидаться окончания приема заявок (16.02.2016); 2. В случае, если будет две или более заявок, удовлетворяющих всем требованиям, поданные в разный период, при этом на более позднем периоде заявка с более высокой ценой предложения, какого участника торгов признавать победителем.

На данный вопрос устно была согласована следующая позиция: 1. Во избежание нарушения прав других потенциальных претендентов на участие в торгах, принятие заявок необходимо осуществлять до конца всех периодов снижения цены (т.е. до 16.02.2016); 2. Для получения наибольшего количества денежных средств, необходимых для расчета с кредиторами, при реализации имущества должника, победителем торгов признавать участника, заявка которого содержит максимальное ценовое предложение, даже если она подана в следующем периоде снижения цены. По согласованию с конкурсным управляющим итоги торгов были подведены 17.02.2016.

ООО «Компания АНТАРИ» указывает, что «в статье 139 Закона о банкротстве не указано, что организатор торгов обязан выносить решение после каждого периода снижения цены». Считает, что действия участников торгов <…> и ООО «Сервис-Строй» являются согласованными.

От конкурсного управляющего <…> поступили сведения о том, что ОАО «Победа» 17.02.2016 заключен договор с победителем торгов, оплата по договору покупателем произведена в полном объеме, в настоящий момент все экземпляры договора переданы в Многофункциональный центр для государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, в подтверждение чего представлена копии описи документов, принятых Многофункциональным центром для оказания услуг.

 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Заявителя и его представителей, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок реализации имущества должника установлен статьей 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 указанного закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В извещениях по реализации лота № 1 указано, что в случае, если несколько участников торгов представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество. В случае, если несколько участников торгов представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах. С момента определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

Комиссией установлено, что в период снижения цены с 10:00 21.01.2016 по 10:00 03.02.2016 в адрес организатора торгов поступило два предложения о цене. 09:35:13,190 25.01.2016 поступило предложение <…> с ценой предложения 7 050 000,00 рублей, 09:57:42,497 25.01.2016 поступило предложение <…> с ценой предложения 8 200 000,00 рублей. В период снижения цены с 10:00 21.01.2016 по 10:00 03.02.2016 действовала начальная цена продажи имущества в размере 7 000 000 рублей.

В период снижения цены с 10:00 03.02.2016 по 10:00 16.02.2016 в адрес организатора торгов поступило одиннадцать предложений о цене, в том числе предложение <…>от 05.02.2016 09:42:46,900, с ценой предложения 10 663 221,00. Согласно протоколу о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 победителем признан <…>

В протоколах от 17.02.2016 об определении участников торгов 4354-5278, 4354-5278 указано, что заявки <…> с ценой предложения 7 050 000,00 рублей, <…> с ценой предложения 8 200 000,00 рублей допущены, следовательно, при подаче заявок 09:35:13,190 25.01.2016 Ильиным С.Е., 09:57:42,497 25.01.2016 <…> были представлены все необходимые документы и сведения для участия в торгах.

Таким образом, в период снижения цены с 10:00 21.01.2016 по 10:00 03.02.2016 в адрес организатора торгов поступило две заявки, цена предложения которых не ниже начальной цены продажи имущества, установленной для указанного периода торгов: 09:35:13,190 25.01.2016 – <…> и 09:57:42,497 25.01.2016 – <…> При этом максимальная цена за имущество, реализуемой лотом № 1, была предложена в заявке <…>.

Комиссия не принимает довод организатора торгов, о том, что Закон о банкротстве не обязывает организатора торгов подводить итоги торгов по окончании каждого периода снижения цены при реализации имущества путем публичного предложения и формировать протокол, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

Таким образом, законодатель прямо указывает, что цена имущества устанавливается для определенного периода проведения торгов.

Кроме того в абзаце 4 части 4 статьи 139 Закона о банкротстве указано, что при отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Из смысла указанного абзаца следует, что при наличии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника не осуществляется.

В связи с чем, положения части 4 статьи 139 Закона о банкротстве не предусматривают, что победитель торгов должен определяться по результатам окончания всех периодов торгов. Заявки, поданные в указанном периоде и в соответствии с критериями, установленными Законом о банкротстве, должны быть рассмотрены по окончании каждого периода организатором торгов, принято решение об определении победителя торгов.

Таким образом, Комиссия считает, что довод организатора торгов о том, что право приобретателя имущества может определяться по результатам окончания всех периодов является необоснованным.

Организатор торгов при поступлении в период снижения цены с 10:00 21.01.2016 по 10:00 03.02.2016 двух заявок на участие в публичном предложении, содержащих все необходимые сведения для участия в торгах, цена предложения которых не ниже начальной цены продажи имущества, установленной для указанного периода торгов, должен был подвести итоги в указанный период и определить победителя.

Комиссия не принимает доводы ООО «Компания АНТАРИ» о том, что действия участников торгов <…> и ООО «Сервис-Строй» являются согласованными, так как организатором торгов не представлено доказательств в подтверждение указанных доводов и указанные доводы не относятся к предмету рассмотрения настоящей жалобы.

Таким образом, действия организатора торгов, выразившиеся в                          нерассмотрении заявок участников торгов по окончании периода действия цены с 10:00 21.01.2016 по 10:00 03.02.2016 и непринятии решения об определении победителя торгов являются нарушением порядка организации и проведения торгов, предусмотренного пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб <…>.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссией установлено, что 17.02.2016 ОАО «Победа», в лице конкурсного управляющего <…> заключен договор купли-продажи имущества должника № 32 с победителем процедуры торгов в форме публичного предложения <…>

Так, в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Учитывая, факт заключения договоров купли-продажи имущества Комиссия не имеет правовых оснований выдать организатору торгов ОАО «Компания АНТАРИ» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

Таким образом, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за признанием заключенного с победителем процедуры торгов в форме публичного предложения договора купли-продажи имущества должника недействительным.

 

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <…> от 19.02.2016 вх. 2075 на действия организатора торгов ООО «Компания АНТАРИ» при проведении торгов по продаже имущества должника ОАО «Победа» посредством публичного предложения (извещение № 0002928) обоснованной.
2. Признать действия организатора торгов – ООО «Компания АНТАРИ» при проведении торгов по продаже имущества должника ОАО «Победа» посредством публичного предложения (извещение № 0002928), выразившиеся в нерассмотрении заявки <…>, <…> на участие в торгах по лоту № 1 по окончании периода снижения цены продажи имущества с 10:00 21.01.2016 по 10:00 03.02.2016 нарушение порядка организации и проведения торгов, предусмотренного пунктом 4 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
3. Организатору торгов ООО «Компания АНТАРИ» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, не выдавать.