База решений
и правовых актов

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 42-14.33ч.1/2017

об административном правонарушении

26 декабря 2017 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России)-начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 42-14.33ч.1/2017 от 26.12.2017 и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного главным специалистом-экспертом отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России <…>, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УЗС» (ОГРН 1137448003440 ИНН 7448156998, зарегистрировано по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д. 84, оф. 204) (далее – ООО «УЗС»), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии:

- <…>, являющегося представителем ООО «УЗС» по доверенности;

- <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России,

исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

 

Челябинским УФАС России 09 ноября 2017 года оглашено решение по делу № 11-08нк/2017 о нарушении ООО «УЗС» пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решение по указанному делу изготовлено в полном объеме 14 ноября 2017 года. Согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

В результате рассмотрения данного дела признаны нарушением пункта 1 статьи 14.4 Закона о защите конкуренции действия ООО «УЗС» (ранее Общество с ограниченной ответственностью «Уралзаводстрой» ОГРН 1137448003440), выразившиеся в приобретении и использовании исключительного права на полное фирменное наименование, являющееся тождественным и сходным до степени смешения с полным фирменным наименованием Общества с ограниченной ответственностью «Уралзаводстрой» (ОГРН 1077450006732).

При рассмотрении дела № 11-08нк/2017 установлено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок – сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Из пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732 зарегистрировано в качестве юридического лица 26 октября 2007 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области. Основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий. Как усматривается из заявления, осуществляет свою деятельность, в том числе на территории Челябинской области.

В материалы дела № 11-08нк/2017 имеется Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров, согласно которой ООО «Уралзаводстрой» ОГРН 1077450006732 выполняет работы по антикоррозийной защите металлоконструкций, работы по ремонту теплоизоляции, нанесению лакокрасочного покрытия на асбоцементную штукатурку газовоздушного тракта, работы по защите от коррозии и финишной окраске металлических деталей, в подтверждение также представлены договоры.

ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 зарегистрировано в качестве юридического лица 28 октября 2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области под фирменным наименованием Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-торговая компания» (далее – ООО «СТК»). 28 октября 2013 года в наименование юридического лица внесены изменения, согласно которым ООО «УЗС» (ранее Общество с ограниченной ответственностью «Уралзаводстрой») ОГРН 1137448003440 изменил фирменное наименование на Общество с ограниченной ответственностью «Уралзаводстрой». Основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий. Осуществляет свою деятельность на территории Челябинской области, что следует из представленных в Челябинское УФАС России пояснений.

В материалах дела № 11-08нк/2017 о нарушении антимонопольного законодательства содержится Государственный контракт № 538/16 на поставку товаров для областных государственных нужд от 17 октября 2016 года, заключенный между Управлением делами Губернатора и Правительства Челябинской области и ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440, согласно которому ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 обязуется выполнить работы согласно контракту, в том числе окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей стен, устройство пароизоляции из полиэтиленовой пленки и иные.

В силу положений пунктов 4, 5, 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732 и ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по строительству жилых и нежилых зданий на территории Челябинской области, то есть, являются конкурентами по отношению друг к другу.

Не являются доказательствами наличия конкурентных отношений исключительно сведения о видах деятельности, включенные в ЕГРЮЛ и учредительные документы организации, поскольку юридические лица при выборе видов осуществляемой деятельности не связаны указанными перечнями, а совершение фактических действий по введению товара в гражданский оборот подтверждено документами по соответствующим сделкам.

В данном случае, ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732 и ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 осуществляют аналогичные виды деятельности, как в соответствии с выписками из ЕГРЮЛ, так и в соответствии с имеющимися в материалах дела документах.

Согласно пункту 1 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

Из пункта 2 названной статьи следует, что фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1474 ГК РФ не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 1475 ГК РФ исключительное право на фирменное наименование возникает со дня государственной регистрации юридического лица и прекращается в момент исключения фирменного наименования из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением юридического лица либо изменением его фирменного наименования.

В силу пункта 1 статьи 1225 ГК РФ фирменное наименование является средством индивидуализации юридического лица, которому предоставляется правовая охрана.

Таким образом, с учетом положений пункта 3 статьи 1473 ГК РФ каждое юридическое лицо, действующее в организационно-правовой форме коммерческой организации, должно иметь одно полное фирменное наименование и может иметь одно сокращенное фирменное наименование. При этом согласно пункту 1 статьи 1473, пункту 2 статьи 1475 ГК РФ фирменное наименование подлежит охране со дня государственной регистрации юридического лица. Какой-либо специальной регистрации фирменного наименования ГК РФ не предполагает, в связи с чем, зарегистрированное наименование юридического лица приравнивается к его фирменному наименованию.

Анализ полных фирменных наименований ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732 и ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 приводит к выводу об их сходстве до степени смешения за счет фонетического и грамматического сходства.

На момент внесения Ответчиком в учредительные документы изменений в части фирменного наименования на Общество с ограниченной ответственностью «Уралзаводстрой» ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732 уже было зарегистрировано в установленном порядке фирменное наименование, в связи с чем, он обладает исключительным правом на использование своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 в силу наличия ранее трудовых отношений учредителя общества и ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732 владело информацией о наличии на рынке строительства жилых и нежилых зданий организации, обладающее определенной степенью известности, с полным фирменным наименованием Общество с ограниченной ответственностью «Уралзаводстрой». Однако при смене наименования на Общество с ограниченной ответственностью «Уралзаводстрой» каких-либо мер, направленных на соблюдение действующего законодательства в части недопущения использования чужого фирменного наименования или сходного с ним до степени смешения не приняло, тем самым получив преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности.

Исключительное право ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732 в данном случае основывается на более ранней регистрации, а, следовательно, преимущественном приоритетном праве.

Закон о защите конкуренции не закрепляет определение понятия группы лиц, а лишь содержит признаки отнесения одного или нескольких лиц к одной группе лиц (статья 9 Закона о защите конкуренции). Вместе с тем, судебная практика исходит из того, что группа лиц – это совокупность хозяйствующих субъектов, действующих на определенном товарном рынке в едином экономическом интересе и в силу особых связей (имущественных, родственных, управленческих и иных) способных оказывать ощутимое влияние на соответствующую экономическую деятельность (№ А46-1741/2011, № А60-48658/2011).

Несмотря на то, что на момент приобретения ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 прав на полное фирменное наименование, сходное до степени смешения с полным фирменным наименованием Заявителя, учредителем обществ являлся <…>, данные юридические лица действовали на одном товарном рынке, документы и сведения, подтверждающие осуществление деятельности в едином экономическом интересе, не представлено, представителями сторон на Комиссии пояснено, что общества осуществляют самостоятельную деятельность.

Материалы дела содержат судебные акты по рассмотрению дела по иску ранее занимавшего должность директора ООО «Уралзаводстрой», <…>, к Заявителю о восстановлении на работе, признании недействительным решения общего собрания участников, решения регистрирующего органа, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда, компенсации за неиспользованный отпуск (Решение Металлургического районного суда г. Челябинска по делу № 2-692/17 и иные), что также свидетельствует о том, что указанные организации осуществляли деятельность по осуществлению строительных и ремонтных работ на одном товарном рынке самостоятельно, ввиду прекращения трудовых отношений с должностным лицом организации-ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732.

Изложенные обстоятельства указывают на то, что ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 незаконно приобрело и использовало исключительное право на средство индивидуализации юридического лица – фирменное наименование Заявителя.

Использование сходного до степени смешения фирменного наименования может привести к смешению потребителями предприятий ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 и ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732.

Имеющиеся материалы подтверждают использование ООО «УЗС» (ранее ООО «Уралзаводстрой» ОГРН 1137448003440) при осуществлении своей деятельности полного фирменного наименования путем указания при заключении, в том числе Государственного контракта № 538/16 на поставку товаров для областных государственных нужд от 17.10.2016, Договора подряда № 25/09-2015 от 30.09.2015, Договора от 19 мая 2017 года, а также сокращенного фирменного наименования Заявителя (ООО «Уралзаводстрой») на фирменных бланках.

 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года подлежат запрету все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьей 14.4 Защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг.

В действиях ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 по приобретению и использованию исключительного права на средство индивидуализации – фирменное наименование, присутствуют все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Защите конкуренции:

1. Такие действия направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, поскольку ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 имело возможность не вкладывать материальные ресурсы в разработку собственного наименования и пользоваться результатами деятельности, созданными другим юридическим лицом.

2. Противоречие действующему законодательству, а именно пункту 3 статьи 1474 ГК РФ, статьи 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

3. Способность причинения убытков конкуренту выразилась в том, что у ООО «УРАЛЗАВОДСТРОЙ» ОГРН 1077450006732 в результате действий ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 по приобретению и использованию исключительного права на средство индивидуализации – фирменное наименование, может снизиться размер получаемой прибыли по отношению к уровню прибыли при воздержании ООО «УЗС» ОГРН 1137448003440 от указанных действий (упущенная выгода).

Действия ООО «УЗС» по использованию исключительного права на средство индивидуализации – фирменное наименование, правообладателем которого является ООО «Уралзаводстрой», нарушают требования части 1 статьи 14.4 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции коммерческие организации за нарушение антимонопольного законодательства несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

 

Вина ООО «УЗС» выразилась в несоблюдении действующего законодательства при приобретении и использовании исключительных прав на полное фирменное наименование, сходного до степени смешения с фирменным наименованием ООО «Уралзаводстрой», что привело к ограничению конкуренции и нарушению пункта 1 статьи 14.4 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусмотрено, что недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, составляет один год со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (части 1, 6 статьи 4.5 КоАП РФ).

Решение по делу № 11-08нк/2017, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, изготовлено в полном объеме 14 ноября 2017 года, соответственно, срок привлечения к административной ООО «УЗС» истекает 14 ноября 2018 года.

 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрении дела № 42-14.33ч.1/2017 об административном правонарушении представителем ООО «УЗС» заявлено письменное ходатайство о применении административного наказания менее минимального, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Должностным лицом Челябинского УФАС России при вынесении постановления в отношении ООО «УЗС» принято во внимание, что ООО «УЗС» впервые совершило нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, оперативно устранило допущенные нарушения, а именно прекратило использование фирменного наименования, сходного до степени смешения с фирменным наименованием ООО «Уралзаводстрой», с 01 августа 2016 года Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, отсутствие материалов, свидетельствующих о причинении имущественного ущерба либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также тот факт, что применение минимального размера административного штрафа – 100 000 рублей, предусмотренного за нарушение части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, будет являться несоразмерным совершенному правонарушению ООО «УЗС».

С учетом изложенного, ООО «УЗС» может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, а именно – административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 4.1, 23.48, 29.9, 29.10, а также частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ООО «УЗС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

2. Применить к ООО «УЗС» административное наказание в виде административного штрафа за недобросовестную конкуренцию по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть перечислена в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: КБК 16111602010016000140 ОКТМО 75701000 на счет органа федерального казначейства: УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), Отделение Челябинск, г. Челябинск, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001, УИН 16188122600001055781.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд с учетом местожительства должностного лица и юрисдикции антимонопольного органа.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

После уплаты штрафа просим представить в Челябинское УФАС России копию платежного документа (факс (351) 263-18-39; электронная почта: to74@fas.gov.ru).