База решений
и правовых актов

4

решение по делу № 116, 117-ж/2022   Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску 454091, г. Челябинск, ул. Васенко, 65 А   Общество с ограниченной ответственностью «ДИАЛОГПЛЮС» 454106, г. Челябинск, ул. Островского, д. 81, помещ. 12   ООО «РТС-тендер» 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-543/2022

по делу № 116, 117-ж/2022

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2022 года

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛОГПЛЮС» (далее – ООО «ДИАЛОГПЛЮС», заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению ежедневным трёхразовым горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС и специальных приемниках УМВД России по г. Челябинску (извещение №0369100031322000006), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску (далее – УМВД России по г. Челябинску, заказчик) «<…>», действующих на основании доверенностей №№ 14, 15 от 15.03.2022г.;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Челябинское УФАС России 10.03.2022, 11.03.2022 поступила жалоба ООО «ДИАЛОГПЛЮС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению ежедневным трёхразовым горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС и специальных приемниках УМВД России по г. Челябинску (извещение № 0369100031322000006) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 01.03.2022 в 08:43.

Начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг по обеспечению ежедневным трёхразовым горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС и специальных приемниках УМВД России по г. Челябинску – 4 270 627,18 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 09.03.2022.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,50 %.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0369100031322000006 от 09.03.2022.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО «ДИАЛОГПЛЮС» из информации, размещенной на сайте ЕИС следует, что подача заявок на участие в закупке возможна до 12:00 (время Челябинское) 09.03.2022. Но в 12-16 час. (время Челябинское) торги по аукциону завершились, что не соответствует информации о процедуре закупки, размещенной на портале ЕИС ЗАКУПКИ. В связи с чем заявитель не смог воспользоваться своим правом на участие в аукционе, поскольку, по мнению заявителя, фактически процедура электронных торгов началась ранее установленного времени.

Представители заказчика с доводами жалобы ООО «ДИАЛОГПЛЮС» не согласились, пояснили, что заказчиком в извещении о закупке информация указана в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Считают жалобу необоснованной.

 

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В силу пунктов 21, 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

- дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день;

- дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта в случае проведения аукциона. При проведении электронного аукциона предусмотренная настоящим пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 24.1 Закона о контрактной системе проведение электронных процедур, в том числе подача участниками закупок предложений о цене контракта, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки. При этом оператор электронной площадки не вправе отказаться от проведения электронной процедуры на такой электронной площадке.

Процедура проведения электронного аукциона регламентирована статьей 49 Закона о контрактной системе. Так, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Участники закупки, подавшие в соответствии с Законом о контрактной системе заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (начальной (максимальной) цены контракта (часть 2 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно порядку подачи ценовых предложений, указанному в части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, время приема ценовых предложений составляет четыре минуты с момента начала процедуры подачи ценовых предложений. В случае поступления в такое время ценового предложения в соответствии с пунктами 1 и 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе время приема ценовых предложений на электронной площадке автоматически увеличивается на четыре минуты с момента поступления такого предложения. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать пять часов с момента начала процедуры подачи ценовых предложений (пункт 5 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе дата, время начала и окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений; минимальное ценовое предложение, поданное каждым участником закупки, с указанием идентификационного номера заявки такого участника, времени подачи таких предложений, даты и времени подачи заявок на участие в закупке, поданных участниками закупки без ценовых предложений содержатся в протоколе подачи ценовых предложений, формируемом оператором электронной площадки не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0369100031322000006 заказчиком установлены: дата и время окончания срока подачи заявок - 09.03.2022 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 09.03.2022.

Следовательно, извещение соответствует требованиям пунктов 21, 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, действия заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Из содержания протокола подачи ценовых предложений от 09.03.2022 следует, что дата и время начала аукциона 09.03.2022 10:00 (по московскому времени); дата и время окончания аукциона 09.03.2022 10:16 (по московскому времени), участниками электронного аукциона поданы заявки:

- участником закупки с идентификационным номером заявки 111490816 – 08.03.2022 15:42:54 (по московскому времени);

- участником закупки с идентификационным номером заявки 111481661 –04.03.2022 14:49:09 (по московскому времени).

Время подачи ценового предложений:

- участником закупки с идентификационным номером заявки 111490816 – 09.03.2022 10:02:25.573 (по московскому времени);

- участником закупки с идентификационным номером заявки 111481661 – (нет).

Аналогичным по содержанию протокола подачи ценовых предложений от 09.03.2022 в части указания даты и времени начала аукциона является скриншот с площадки оператора электронной площадки, в котором дата и время проведения процедуры торгов отражена как 09 марта 2022 10:00 МСК.

В силу пункта 8 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее – Закон об исчислении времени) местное время - время часовой зоны, в которой расположена соответствующая территория.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 5 Закона об исчислении времени во 2 часовую зоне (МСК, московское время, UTC+3) находятся Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия, Краснодарский край, Ставропольский край, Архангельская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Кировская область, Костромская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь и Ненецкий автономный округ; Челябинская область относится к 4-й часовой зоне (МСК+2, московское время плюс 2 часа, UTC+5).

Принимая во внимание, что дата и время окончания срока подачи заявок - 09.03.2022 10:00 (время часовой зоны, в которой расположен заказчик); дата и время начала аукциона 09.03.2022 10:00 (по московскому времени), Комиссия Челябинского УФАС России по доводам жалобы заявителя не усматривает нарушение в действиях заказчика.

Довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

 

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ДИАЛОГПЛЮС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению ежедневным трёхразовым горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС и специальных приемниках УМВД России по г. Челябинску (извещение № 0369100031322000006) не нашедшей подтверждения, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

 

Члены Комиссии Н.В. Фадеева

 

Е.Б. Черенкова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022-3044