База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 01 июня 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	- <…> – руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	-<…> – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; -<…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу № 45-05-18.1/15 ОАО «УНИХИМ с ОЗ» от 22.05.2015 вх. № 7711 на действия ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» (далее – ОАО «Златмаш»), выразившиеся в непроведении конкурентной процедуры, а закупке у единственного поставщика услуг по разработке проектной документации по объекту ОАО «Златмаш»: техническое перевооружение насосно-фильтровальной станции ОАО «Златмаш» цех № 19; очистка и обеззараживание питьевой воды с использованием комбинированного дезинфектора «Диоксид хлора и хлор» (извещение № 31502358170 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии: представителя Заявителя и представителей ОАО «Златмаш»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ОАО «УНИХИМ с ОЗ» от 22.05.2015 вх. № 7711 на действия ОАО «Златмаш», выразившиеся в непроведении конкурентной процедуры, а закупке у единственного поставщика услуг по разработке проектной документации по объекту ОАО «Златмаш»: техническое перевооружение насосно-фильтровальной станции ОАО «Златмаш» цех № 19; очистка и обеззараживание питьевой воды с использованием комбинированного дезинфектора «Диоксид хлора и хлор» (извещение № 31502358170 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) – далее – разработка проектной документации.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 13.05.2014 решением совета директоров № 7-2014 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Златмаш» (далее – Положение о закупке).

03.04.2015 ОАО «Златмаш» решено заключить договор с ООО «Новые технологии» на сумму 1060000 на разработку проектной документации на основании подпунктов 20, 21 пункта 13.2 Положения о закупке.

15.05.2015 на сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «Златмаш» разместило извещение от 14.05.2015 № 465 о проведении закупки из единственного источника на право заключения договора с ООО «Новые технологии»; протокол заседания закупочной комиссии по прямой закупке от 14.05.2015 № 465, из которого следует, что ОАО «Златмаш» решено заключить договор на разработку проектной документации с ООО «Новые технологии» согласно подпункту 20 пункта 13.2 Положения о закупке.

В жалобе от 22.05.2015 вх. № 7711 и дополнениях от 29.05.2015 к жалобе ОАО «УНИХИМ с ОЗ» считает, что ОАО «Златмаш» допущено нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), поскольку закупка (извещение № 31502358170) проведена не в соответствии с Положением о закупке.

В подпункте 20 пункта 13.2 Положения о закупке указано, что закупка из единственного источника осуществляется в случае, если возникла потребность в закупке товара в случаях, когда право интеллектуальной собственности в отношении закупаемого товара принадлежит определенному поставщику, при условии, что требуемый товар запатентован и может быть приобретен только у данного поставщика.

ОАО «Златмаш» закупает не установку для очистки и обеззараживания питьевой воды с использованием комбинированного дезинфектора «Диоксид хлора и хлор», а услуги по разработке проектной документации по объекту АО «Златмаш»: техническое перевооружение насосно-фильтровальной станции АО «Златмаш» цех № 19; очистка и обеззараживание питьевой воды с использованием комбинированного дезинфектора «Диоксид хлора и хлор» (извещение № 31502358170).

Более того, ООО «Новые технологии» не является единственным обладателем патента на установку для получения диоксида хлора и хлора, поскольку ООО «АО «УНИХИМ с ОЗ» также обладает рядом патентов: 1) аппарат для осуществления способа получения раствора диоксида хлора и хлора в воде (патент от 10.01.2014 № 253614); 2) установка для производства водного раствора диоксида хлора и хлора (патент от 10.11.2011 № 110083); 3) установка для получения водного раствора диоксида хлора и хлора (патент от 22.08.2014 № 145898); 4) способ и реактор получения раствора диоксида хлора (патент от 10.09.2002 № 2188791); 5) установка для получения диоксида хлора (патент от 10.05.2005 № 45378).

ООО «АО «УНИХИМ с ОЗ» указало, что обладает соответствующим специалистами, способными оказать ОАО «Златмаш» услуги по разработке проектной документации.

Письмом от 28.05.2015 вх. № 7986 ОАО «Златмаш» представило документацию по закупке (извещение № 31502358170), а также пояснило, что 12.09.2014 в ОАО «Златмаш» поступило коммерческое предложение от ООО «Новые технологии», из которого следовало, что ООО «Новые технологии» готово оказать комплекс работ по внедрению технологии очистки и дезинфекции питьевой воды, оборотных и сточных вод, включающих в себя разработку проектной документации, шеф-монтаж и наладку оборудования.

В плане закупок на 2015 год рассматриваемая закупка была указана.

Изучив коммерческое предложение ООО «Новые технологии», ОАО «Златмаш» было принято решение о заключении договора с ООО «Новые технологии» в соответствии с требованиями действующего законодательства и локальными нормативными актами ОАО «Златмаш».

В связи с тем, что вместе с коммерческим предложением ООО «Новые технологии» представлен патент № 148611, подтверждающий право интеллектуальной собственности в отношении товара, используемого при выполнении работ по разработке проектной документации, ОАО «Златмаш» принято решение на основании подпункта 20 пункта 13.2 Положения о закупке о заключении договора из единственного источника.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы ООО «АО «УНИХИМ с ОЗ» от 22.05.2015 вх. № 7711, представители ОАО «Златмаш» пояснили, что анализ рынка по оказанию услуг по разработке проектной документации перед проведением закупки (извещение № 31502358170) не проводился.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ОАО «Златмаш», Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.\

В закупочной деятельности ОАО «Златмаш» руководствуется Положением о закупке.

Положения Закона о закупках определяют основные способы закупок, которыми являются аукцион и конкурс. При этом часть 3 статьи 3 Закона о закупках содержит возможность заказчику определить иной способ закупки, который необходимо предусмотреть в Положении о закупке.

Порядок проведения закупки из единственного источника определен в разделе 13 Положения о закупке, утвержденного ОАО «Златмаш».

В подпункте 20 пункта 13.2 Положения о закупке указано, что закупка из единственного источника осуществляется в случае, если возникла потребность в закупке товара в случаях, когда право интеллектуальной собственности в отношении закупаемого товара принадлежит определенному поставщику, при условии, что требуемый товар запатентован и может быть приобретен только у данного поставщика.

Изучив извещение ОАО «Златмаш» от 14.05.2015 № 465 и проект договора Комиссия установила, что предметом закупки (извещение № 31502358170) является – разработка проектной документации по объекту АО «Златмаш»: техническое перевооружение насосно-фильтровальной станции АО «Златмаш» цех № 19; очистка и обеззараживание питьевой воды с использованием комбинированного дезинфектора «Диоксид хлора и хлор», тогда как подпункт 20 пункта 13.2 Положения о закупке предусматривает закупку запатентованного товара, а не услуг/работ.

Кроме того, в статье 1345 ГК РФ указано, что патентными правами являются интеллектуальные права на изобретения, полезные модели и промышленные образцы, следовательно услуги по разработке проектной документации не могут быть запатентованы каким-либо лицом.

Комиссия приходит к выводу о том, что закупка ОАО «Златмаш» услуги по разработке проектной документации не может быть расценена как закупка, предусмотренная подпунктом 20 пункта 13.2 Положения о закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В статье 2 Закона о закупках указано, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Положением о закупке.

В части 1 статьи 3 Закона о закупках указаны принципы, которыми должен руководствоваться заказчик:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, действия ОАО «Златмаш», выразившиеся в проведении закупки у единственного поставщика услуг по разработке проектной документации по объекту АО «Златмаш»: техническое перевооружение насосно-фильтровальной станции АО «Златмаш» цех № 19; очистка и обеззараживание питьевой воды с использованием комбинированного дезинфектора «Диоксид хлора и хлор» (извещение № 31502358170), не в соответствии с Положением о закупке, являются нарушением части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона о закупках.

ОАО «Златмаш» сообщило, что договор по результатам проведенной закупки (извещение № 31502358170) с ООО «Новые технологии» не заключен.

Учитывая характер допущенного нарушения, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи ОАО «Златмаш» предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки, а также об аннулировании закупки (извещение № 31502358170).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать жалобу ООО «АО «УНИХИМ с ОЗ» от 22.05.2015 вх. № 7711 на действия ОАО «Златмаш», выразившиеся в проведении закупки у единственного поставщика услуг по разработке проектной документации по объекту АО «Златмаш»: техническое перевооружение насосно-фильтровальной станции АО «Златмаш» цех № 19; очистка и обеззараживание питьевой воды с использованием комбинированного дезинфектора «Диоксид хлора и хлор» (извещение № 31502358170), не в соответствии с утвержденным ОАО «Златмаш» Положением о закупке, обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО «Златмаш», выразившихся в проведении закупки у единственного поставщика услуг по разработке проектной документации по объекту АО «Златмаш»: техническое перевооружение насосно-фильтровальной станции АО «Златмаш» цех № 19; очистка и обеззараживание питьевой воды с использованием комбинированного дезинфектора «Диоксид хлора и хлор» (извещение № 31502358170), не в соответствии с Положением о закупке, нарушение части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ОАО «Златмаш» предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки, а также об аннулировании закупки (извещение № 31502358170).

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе № 45-04-18.1/15

01 июня 2015 года                                                                                        г. Челябинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	- <…> – руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	- <…> – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

руководствуясь пунктом 3¹ части 1 статьей 23, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по жалобе № 45-04-18.1/15 по жалобе ООО «АО «УНИХИМ с ОЗ» от 22.05.2015 вх. № 7711, а также выявленных нарушений ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» (далее – ОАО «Златмаш») части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Конкурсной комиссии ОАО «Златмаш» (извещение № 31502358170) в течение 3 рабочих дней с момента  опубликования на сайте www.chel.fas.gov.ru настоящего предписания Челябинского УФАС России:

- принять решение об отмене протокола от 14.05.2015 № 465 заседания закупочной комиссии по прямой закупке (извещение № 31502358170);

- разместить решение об отмене протокола от 14.05.2015 № 465 заседания закупочной комиссии по прямой закупке (извещение № 31502358170) на сайте www.zakupki.gov.ru;

2. Принять решение об аннулировании прямой закупки (извещение № 31502358170);

-  разместить решение об аннулировании прямой закупки (извещение № 31502358170) на сайте www.zakupki.gov.ru.

3. ОАО «Златмаш»» в течение трех дней с момента исполнения настоящего предписания представить документы \ информацию, подтверждающую его исполнение.