База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 074/06/104-379/2019

о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

Резолютивная часть решения оглашена 11.04.2019

В полном объеме решение изготовлено 15.04.2019

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный аграрный университет» (далее – ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный аграрный университет», заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общество с ограниченной ответственностью «ХИММИКС», его учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа (далее – ООО «ХИММИКС», участник закупки), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку химических реактивов (извещение № 0369100004919000005) (далее – аукцион), в присутствии:

• представителя заказчика <…>, действующей на основании доверенности от 10.04.2019 № 41,
• представителя ООО «ХИММИКС» <…>, действующего на основании доверенности от 10.04.2019 № 173,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении ООО «ХИММИКС» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта.

Извещение № 0369100004919000005 о проведении электронного аукциона на поставку химических реактивов опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 28.02.2019 года.

Начальная (максимальная) цена контракта — 44 892 рубля.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке — 11.03.2019 в 09:00.

Дата проведения аукциона — 14.03.2019.

В соответствии с доводами обращения заказчика, по результатам аукциона победителем признано ООО «ХИММИКС» с предложением о цене контракта 44 892 рубля.

Однако ООО «ХИММИКС» в установленный законом срок не подписан проект контракта, не предоставлено обеспечение исполнения контракта. В связи с чем, ООО «ХИММИКС» признано уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Как следует из части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно материалам дела, протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в единой информационной системе 18.03.2019. Победителем аукциона признано ООО «ХИММИКС».

Заказчиком 20.03.2019 в соответствии с требованиями части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания победителем закупки.

ООО «ХИММИКС» в регламентированный срок (25.03.2019) не подписан проект контракта, не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

ООО «ХИММИКС» 27.03.2019 признано уклонившимся от заключения контракта. В связи с этим, заказчиком 27.03.2019 в единой информационной системе и на электронной площадке опубликован протокол о признании ООО «ХИММИКС» уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из пояснений представителя ООО «ХИММИКС», проект контракта не подписан в связи с тем, что 25.03.2019 уволился специалист, который отвечал за подписание контрактов, вследствие чего ООО «ХИММИКС» не подписало контракт и не предоставило обеспечение исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В данном случае, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что законодательством о контрактной системе в целях эффективного осуществления закупок предусмотрена императивная обязанность участника подписать контракт и представить обеспечение исполнения контракта. Каких–либо документов, свидетельствующих о невозможности подписать контракт или предоставить обеспечение исполнения контракта, а также о наличии обстоятельств, обладающих признаками чрезвычайности и непредотвратимости, ООО «ХИММИКС» в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «ХИММИКС» не осуществлены надлежащие действия, направленные на заключение контракта на условиях документации о закупке.

Кроме того, как пояснил представитель ООО «ХИММИКС», контракт на электронной площадке подписывает от имени ООО «ХИММИКС» электронной подписью директор. Ненадлежащие осуществление директором контроля за действиями сотрудников привело к уклонению от заключения контракта.

Принимая во внимание, что в регламентированный срок победитель закупки не подписал контракт, обеспечение исполнения контракта в надлежащем размере не представил, заказчик правомерно признал ООО «ХИММИКС», уклонившимся от заключения контракта.

В связи с этим, включение ООО «ХИММИКС» в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

1. Включить сведения, представленные ФГБОУ ВО «Южно–Уральский государственный аграрный университет» в отношении ООО «ХИММИКС» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку химических реактивов (извещение № 0369100004919000005), сроком на два года с даты присвоения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

2. Включить сведения, представленные ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный аграрный университет», о директоре ООО «ХИММИКС» <…> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с даты присвоения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

3. Включить сведения, представленные ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный аграрный университет», об учредителе <…> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с даты присвоения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии <....>

<...>