База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ

ДЕЛА № 2-05-17/19

5 апреля 2019 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	.... – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	.... – начальник отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России; .... – ведущий специалист-эксперт отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России; .... – ведущий специалист-эксперт отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России,

рассмотрев материалы дела № 2-05-17/19 по признакам нарушения ООО «Центр коммунального сервиса» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в формировании лота в части объединения территории Сосновского муниципального района в одну закупку и территории Челябинского городского округа в одну закупку без учета требования о делении указанных территорий на три лота (территории) в нарушение пунктов 9,10 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 (далее – Правила № 1133), в неправомерном формировании лотов в части объединения территории Еманжелинского, Еткульского, Коркинского муниципальных районов в одну закупку, территорий Октябрьского, Пластовского, Увельского муниципальных районов в одну закупку, территорий Троицкого муниципального района и Троицкого городского округа в одну закупку, территорий Красноармейского и Кунашакского муниципальных районов в одну закупку без учета требования о выделении территорий в отдельный лот в нарушение пункта 9 Правил № 1133, в неправомерном заключении контрактов от 08.10.2018 № Ф.2018.463910  и от 12.10.2018 № Ф.2018.474710 с ООО «Чистый город» при ненадлежащем обеспечении исполнения контрактов в нарушение частей 6, 7 статьи 45 Закона о контрактной системе, в неуказании в проекте контракта количества и объемов контейнеров, которые исполнитель должен предоставить дополнительно в случае, указанном в пункте 3.3 проекта контракта, в неуказании в проекте контракта мест накопления ТКО, из которых должны транспортироваться отходы, в неуказании в проекте контракта количества и характеристик оборудования фото- и видеофиксации,

УСТАНОВИЛА:

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что запрошенная антимонопольным органом в определении о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 11.02.2019 информация представлена не в полном объеме.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 25, пунктами 2, 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела № 2-05-17/19.
2. Назначить рассмотрение дела № 2-05-17/19 на 28 мая 2019 года на 15 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 317.

3. ООО «Центр коммунального сервиса» представить в Челябинское УФАС России в срок до 30 апреля 2019 года следующие документы и информацию:

3.1) письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по следующим вопросам:

3.1.1) изменения пунктов 7 технических заданий (приложения №1 к контрактам), приложений № 3, приложений № 4 к проектам контрактов контрактов, содержащихся в документациях об аукционах, при заключении контракта;

3.1.2) отсутствия в проектах контрактов количества и характеристик оборудования фото- и видеофиксации, порядка установки данного оборудования, а также сведений о лице, которое будет нести расходы по установке и обслуживанию указанного оборудования (исполнитель или региональный оператор);

3.1.3) сведений о перечне разрешительных документов, которые должны быть получены исполнителем в соответствии с пунктом 5.1.29 контрактов, с приложением таких документов представленных Исполнителем (по каждому контракту отдельно);

3.1.4) сведения о конкретных положениях территориальной схемы, в которых содержится информация о маршрутах, по которым Исполнитель должен оказывать услуги по транспортированию ТКО (с приложением выписки из территориальной схемы), а также сведения о положениях нормативного правового акта, которым предусмотрено включение информации о маршрутах в территориальную схему;

3.1.5) сведения о способах контроля заказчиком исполнения контрактов в части вывоза мусора (с приложением подтверждающих документов);

3.1.6) сведения с указанием адреса места нахождения вычислительных мощностей регионального оператора, с использованием которых обеспечивается удаленный доступ к системе спутниковой навигации в соответствии с пунктом 5.1.13 контракта;

3.1.7) сведения с указанием перечня и наименования оборудования, входящего в систему спутниковой навигации глонасс, на которое имеется ссылка в пояснениях регионального оператора от 29.03.2019 № ЧЛБ 1237;

3.1.8) формирования лота в части объединения территории Сосновского муниципального района в одну закупку и территории Челябинского городского округа в одну закупку без учета требования о делении указанных территорий на три лота (территории) в нарушение пунктов 9,10 Правил № 1133, формирования лотов в части объединения территории Еманжелинского, Еткульского, Коркинского муниципальных районов в одну закупку, территорий Октябрьского, Пластовского, Увельского муниципальных районов в одну закупку, территорий Троицкого муниципального района и Троицкого городского округа в одну закупку, территорий Красноармейского и Кунашакского муниципальных районов в одну закупку без учета требования о выделении территорий в отдельный лот в нарушение пункта 9 Правил № 1133, требований территориальной схемы и соглашения, заключенного с Министерством экологии Челябинской области;

3.1.9) основания возложения на Исполнителя обязанности по определению мест накопления ТКО, при условии, что на дату объявления аукционов, а также на дату проведения аукционов указанные действия должны осуществляться ООО «Центр коммунального сервиса», а с 01.01.2019 данная обязанность возложена на органы местного самоуправления;

3.1.10) причины отсутствия в реестрах мест накопления ТКО заключенных контрактов (приложение №3) сведений о способах складирования по каждому адресу мест накопления и населенному пункту, количестве контейнеров и иных емкостей для накопления ТКО;

3.1.11) причины осуществления региональным оператором оплаты оказанных услуг в полном объеме при условии, что Исполнителями не исполнены услуги в части осуществления фото- и видеофиксации процесса загрузки ТКО в мусоровоз, а также неактуализации реестра мест накопления ТКО во исполнение пункта 3.10 контрактов;

3.2) копию соглашения, заключенного с Министерством экологии Челябинской области со всеми приложениями, дополнениями, в соответствии с которым на ООО «Центр коммунального сервиса» возложены полномочия регионального оператора по обращения с ТКО;

3.3) документы, подтверждающие согласование региональным оператором реестра мест накопления ТКО и всех изменений к нему, которые были представлены Исполнителем в соответствии с пунктами 3.7 и 3.9 контрактов (по каждому контракту отдельно);

3.4) сведения об изменении мест передачи ТКО в соответствии с пунктом 3.4 контрактов с приложением копий уведомлений, направленных в адрес исполнителей (по каждому контракту);

3.5) документы, подтверждающие представление региональному оператору предложений Исполнителями об инициировании региональным оператором процедуры организации новых и (или) ликвидации старых мест накопления ТКО во исполнение пункта 3.10 контрактов и ответы на них;

3.6) сведения об адресах мест накопления ТКО, определенных во исполнение подпунктов 2,3,4 пункта 3.24 контрактов, с приложением подтверждающих документов (по каждому контракту отдельно);

3.7) сведения о количестве и объеме контейнеров, установленных дополнительно в случае, предусмотренном пунктом 3.3 контрактов, с указанием сведений о адресах мест их установки и наименование, ИНН хозяйствующего субъекта, осуществившего его установку, владельца и собственника контейнеров (по каждому контракту отдельно) с приложением подтверждающих документов( по каждому контракту отдельно);

3.8) сведения о количестве и местах расположения контейнеров, промаркированных во исполнение пункта 3.12 контрактов, с приложением документов, подтверждающих исполнение контрактов (по каждому контракту отдельно);

3.9) копии документов, подтверждающих согласование графика транспортирования ТКО во исполнение пункта 3.3 контрактов с учреждением санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 (по каждому контракту отдельно);

3.10) детализированный расчет суммы, оплаченной за услуги по транспортированию ТКО за январь 2019 года в соответствии с формулой, указанной в контрактах (отдельно по каждому контракту).

4. ООО ПКФ «Эконтранс» представить в Челябинское УФАС России в срок до 30 апреля 2019 года письменные пояснения с указанием причин неподачи ценового предложения при участии в аукционе № 2100700000218000006.

5. ООО «Эко-Сервис» представить в Челябинское УФАС России в срок до 30 апреля 2019 года следующую информацию:

5.1) письменные пояснения с указанием необоснованных требований документаций об аукционах, препятствующих ООО «Эко-Сервис» принять участие в аукционах;

5.2) копию лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности со всеми приложениями;

5.3) перечень транспортных средств (мусоровозов), находящихся во владении ООО «Эко-Сервис» по состоянию на сентябрь- декабрь 2018 года и по состоянию на дату подготовки ответа на определение с указанием марки, государственного номера транспортного средства, наименования и ИНН собственника и правовых основаниях использования транспортного средства Обществом (дата и номер договора, его предмет и срок действия), с приложением подтверждающих документов.

Подтверждающие документы, указанные в пунктах 5.3 и 5.2. настоящего определения предлагается представить на электронном носителе в отсканированном виде ( на диске).

При отсутствии или невозможности предоставления каких-либо сведений и документов, указанных в определении, обязательно указать причину их непредставления.

6. ООО «ЭКО» представить в Челябинское УФАС России в срок до 30 апреля 2019 года следующую информацию:

6.1) письменные пояснения с указанием необоснованных требований документаций об аукционах, препятствующих ООО «ЭКО» принять участие в аукционах;

6.2) копию лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности со всеми приложениями;

6.3) перечень транспортных средств (мусоровозов), находящихся во владении ООО «ЭКО» по состоянию на сентябрь-декабрь 2018 года и по состоянию на дату подготовки ответа на определение с указанием марки, государственного номера транспортного средства, наименования и ИНН собственника и правовых основаниях использования транспортного средства Обществом (дата и номер договора, его предмет и срок действия), с приложением подтверждающих документов.

Подтверждающие документы, указанные в пунктах 6.2. и 6.3. настоящего определения предлагается представить на электронном носителе в отсканированном виде (на диске).

При отсутствии или невозможности предоставления каких-либо сведений и документов, указанных в определении, обязательно указать причину их непредставления.

7. ООО «Чистый город» представить в Челябинское УФАС России в срок до 30 апреля 2019 года следующую информацию:

7.1) перечень транспортных средств (мусоровозов), используемых при транспортировке ТКО по состоянию на дату подачи заявки на участие в аукционах и по состоянию на дату подготовки ответа на определение с указанием марки, государственного номера транспортного средства, наименования и ИНН собственника и правовых основаниях использования транспортного средства Обществом (дата и номер договора, его предмет и срок действия), с приложением подтверждающих документов;

7.2) информацию о наименовании и ИНН привлеченных для исполнения заключенных по итогам торгов контрактов третьих лиц с приложением копий договоров с указанными лицами со всеми приложениями, изменениями и дополнительными соглашениям и копии его лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности субподрядной организации,

7.3.) перечень транспортных средств (мусоровозов), используемых лицами, указанными в пункте 7.2. настоящего определения с указанием марки, государственного номера транспортного средства, наименования и ИНН собственника и правовых основаниях использования транспортного средства указанными лицами (дата и номер договора, его предмет и срок действия), с приложением подтверждающих документов;

7.4) документы, подтверждающие соответствие транспортных средств указанных в пунктах 7.1 и 7.3 настоящего определения требованиям, установленным пунктом 3.15 контрактов (по каждому подпункту и по каждому транспортному средству);

7.5.) перечень транспортных средств с указанием госномера, на которых установлено оборудование фото- и видеофиксации в соответствии с пунктом 5.1.18 контракта, с указанием перечня такого оборудования (марки, модели, месте установки на транспортном средстве) с приложением подтверждающих документов;

7.6) сведения об адресе мест хранения информации, полученной с помощью оборудования фото- и видеофиксации, предусмотренных пунктом 5.1.20 контракта, с указанием сведений о правовых основаниях использования Исполнителем помещения и вычислительных мощностей (собственность, аренда дата и номер договора и т.п.), наименовании и ИНН собственников помещений;

7.7) копии договоров на обслуживание оборудования фото- и видеофиксации (при наличии);

7.8) сведения о количестве и объемах контейнеров, установленных во исполнение условий контракта, с указанием адресов мест их установки и оснований с учетом положений контрактов заключенных по итогам торгов;

7.9) сведения о затратах (в руб.), связанных с установкой и обслуживанием оборудования фото- и видеофиксации, а также с обеспечением хранения указанной информации ( по каждому виду расходов отдельно);

7.10) сведения о затратах (в руб.), связанных с приобретением и установкой контейнеров ( по каждому виду расходов отдельно);

7.11) сведения о затратах (в руб.), связанных с актуализацией мест накопления ТКО;

7.12) копии указаний (заявок) регионального оператора, направленных во исполнение пунктов 5.1.15, 5.1.25 контракта ;

7.13) перечень группы лиц ООО «Чистый город» по состоянию на дату заключения по итогам торгов контрактов и на дату подготовки ответа на настоящее определение с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, составленный в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции», по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 20 ноября 2006 года № 293.

Подтверждающие документы, указанные в пунктах 7.1-7.5., 7.7, 7.12 настоящего определения, предлагается представить на электронном носителе в отсканированном виде (дисках), сгруппировав их по каждому заключенному по итогам торгов контракту отдельно и с указанием в наименовании файла или папки номера вопроса в соответствии с настоящим определением. При этом сведения, подлежащие представлению в соответствии с настоящими определением, в том числе по пунктами 7.1-7.3, 7.5., 7.8 настоящего определения, направляются в письменной форме подписанные и надлежаще заверенные.

При отсутствии или невозможности предоставления каких-либо сведений и документов, указанных в определении, обязательно указать причину их непредоставления.

8. ООО «Коммунальный сервис» представить в Челябинское УФАС России в срок до 30 апреля 2019 года следующую информацию:

8.1) перечень транспортных средств (мусоровозов), используемых при транспортировке ТКО по состоянию на дату подачи заявки на участие в аукционах и по состоянию на дату подготовки ответа на определение с указанием марки, государственного номера транспортного средства, наименования и ИНН собственника и правовых основаниях использования транспортного средства Обществом (дата и номер договора, его предмет и срок действия), с приложением подтверждающих документов;

8.2) информацию о наименовании и ИНН привлеченных для исполнения заключенных по итогам торгов контрактов третьих лиц с приложением копий договоров с указанными лицами со всеми приложениями, изменениями и дополнительными соглашениям и копии его лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности субподрядной организации;

8.3.) перечень транспортных средств (мусоровозов), используемых лицами, указанными в пункте 8.2 настоящего определения с указанием марки, государственного номера транспортного средства, наименования и ИНН собственника и правовых основаниях использования транспортного средства указанными лицами (дата и номер договора, его предмет и срок действия), с приложением подтверждающих документов;

8.4) документы, подтверждающие соответствие транспортных средств указанных в пунктах 8.1 и 8.3 настоящего определения требованиям, установленным пунктом 3.15 контрактов (по каждому подпункту и по каждому транспортному средству);

8.5.) перечень транспортных средств c указанием госномера, на которых установлено оборудование фото- и видеофиксации в соответствии с пунктом 5.1.18 контракта, с указанием перечня такого оборудования (марки, модели, месте установки на транспортном средстве) с приложением подтверждающих документов;

8.6) сведения об адресе мест хранения информации, полученной с помощью оборудования фото- и видеофиксации, предусмотренных пунктом 5.1.20 контракта, с указанием сведений о правовых основаниях использования Исполнителем помещения и вычислительных мощностей (собственность, аренда дата и номер договора и т.п.), наименовании и ИНН собственников помещений;

8.7) копии договоров на обслуживание оборудования фото- и видеофиксации (при наличии);

8.8) сведения о количестве и объемах контейнеров, установленных во исполнение условий контракта, с указанием адресов мест их установки и оснований с учетом положений контрактов заключенных по итогам торгов;

8.9) сведения о затратах (в руб.), связанных с установкой и обслуживанием оборудования фото- и видеофиксации, а также с обеспечением хранения указанной информации ( по каждому виду расходов отдельно);

8.10) сведения о затратах (в руб.), связанных с приобретением и установкой контейнеров ( по каждому виду расходов отдельно);

8.11) сведения о затратах (в руб.), связанных с актуализацией мест накопления ТКО;

8.12) копии указаний (заявок) регионального оператора, направленных во исполнение пунктов 5.1.15, 5.1.25 контракта.

Подтверждающие документы, указанные в пунктах 8.1-8.5, 8.7, 8.12 настоящего определения, предлагается представить на электронном носителе в отсканированном виде (дисках), сгруппировав их по каждому заключенному по итогам торгов контракту отдельно и с указанием в наименовании файла или папки номера вопроса в соответствии с настоящим определением. При этом сведения, подлежащие представлению в соответствии с настоящими определением, в том числе по пунктами 8.1-8.3, 8.5., 8.8 настоящего определения, направляются в письменной форме подписанные и надлежаще заверенные.

При отсутствии или невозможности предоставления каких-либо сведений и документов, указанных в определении, обязательно указать причину их непредоставления.

9. ООО «Эковывоз» представить в Челябинское УФАС России в срок до 30 апреля 2019 года следующую информацию:

9.1) копии материалов фото- и видеофиксации, выполненных исполнителями согласно пункту 3.30 контракта за период с 14.01.2019 по 20.01.2019 по каждому транспортному средству, на котором установлено оборудование и с которого произведены фото- и видеофиксация с указанием марки, государственного номера транспортного средства, наименования и ИНН собственника;

9.2) копии всех приложений, изменений и дополнений к договорам, заключенным в целях привлечения для исполнения заключенных по итогам торгов контрактов третьих лиц.

При отсутствии или невозможности предоставления каких-либо сведений и документов, указанных в определении обязательно указать причину их непредоставления.

Документы (информацию) прошу представить в оригиналах или копиях, в прошитом и пронумерованном виде с описью вложения, заверить печатью и подписью представившего их лица и/или органа.

Дополнительно сообщаем, что за непредставление в срок по требованию антимонопольного органа информации и документов либо представление заведомо ложных сведений (информации) действующим законодательством предусмотрена ответственность в виде штрафа.

Председатель Комиссии ___________

Члены Комиссии:

__________

____________

___________