База решений
и правовых актов

                            

 

 

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

 Резолютивная часть решения оглашена «12» февраля 2015 года

 В полном объеме решение изготовлено «26» февраля  2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

 

Председатель Комиссии:	<…> – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	<…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
	<…> – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

в присутствии: заявителя, председателя СНТ «Тимер», представителя СНТ «Тимер», представителя «Челябэнергосбыт», рассмотрев дело № 47-04/14 по признакам нарушения СНТ «Тимер» пункта 6 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», выразившегося во введении ограничения режима потребления энергоснабжения объектов <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

<…> является собственником земельного участка и садового дома, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, СНТ «Тимер», улица № 10, участок № 10.

Между Заявителем и ОАО «Челябэнергосбыт» во исполнение Предупреждений, выданных Челябинским УФАС России, заключен договор энергоснабжения от 10.07.2013 № 3421401000.

01.04.2014 <…> обратилась с заявлением в ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой обследовать ее объекты и установить причину отсутствия энергоснабжения.

08.04.2014 письмом №-6/2281 ОАО «Челябэнергосбыт» сообщило <…> о том, что 30.04.2014 запланировано обследование объектов <…> М.А.

Актом от 30.04.2014 № 2077-75 ОАО «Челябэнергосбыт» зафиксировано отсутствие энергоснабжения объектов <…> М.А., а также неудовлетворительное состояние ВЛ-0,22 кВ от опоры 0,4 кВ до ЩУ-0,22. ОАО «Челябэнергосбыт» предписало балансодержателю (<…> М.А.) выполнить ВЛ-0,22 кВ единым проводником необходимого сечения.

Письмом от 05.05.2014 <…> М.А. обратилась с письмом в ОАО «Челябэнергосбыт» с просьбой обеспечить восстановление режима энергоснабжения в рамках договора энергоснабжения от 10.07.2013 № 3421401000, в том числе техническое состояние ВЛ-0,22 кВ.

Письмом от 06.05.2014 № ЦФ-6/2885 ОАО «Челябэнергосбыт» пояснило, что не обязано и технически не может обеспечить замену ВЛ-0,22 кВ, поскольку действующим законодательством обслуживание электрических сетей возложено на сетевую организацию либо на владельцев сетей.

Также, ОАО «Челябэнергосбыт» просило прибыть <…> М.А. и представителя СНТ «Тимер» 19.05.2014 для проверки объектов энергоснабжения.

Письмом от 19.05.2014 <…> М.А. сообщила в ОАО «Челябэнергосбыт», что представители СНТ «Тимер» обрезали провода, идущие от прибора учета потребителя до опоры ЛЭП.

19.05.2014 ОАО «Челябэнергосбыт» в присутствии <…> М.А. и председателя СНТ «Тимер» произвело обследование объектов <…> М.А. и составило Акт № 2077-75, из которого следует, что энергоснабжение участка <…> М.А. не осуществляется по причине отключения ВЛ-0,22 кВ от опоры ВЛ-0,4 кВ; отсутствует прибор учета электрической энергии, который ранее был установлен СНТ «Тимер» на опоре ВЛ-0,4 кВ (прибор учета электрической энергии АСКУЭ «Матрица», являющийся границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности).

В акте от 19.05.2014 № 2077-75 отражены пояснения сторон, из которых следует следующее: 10.05.2014 <…> М.А. демонтирован прибор учета электрической энергии АСКЭ «Матрица» с опоры ВЛ-0,4 кВ для передачи его на экспертизу, а подключение осуществлено напрямую. Председатель СНТ «Тимер» пояснил, что 16.05.2014 отключение ВЛ-0,22 от опоры ВЛ-0,4 Кв осуществлено сотрудниками СНТ «Тимер» по причине обнаружения несанкционированного подключения помимо прибора учета СНТ «Тимер», зажимы которого являются границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между <…> М.А. и СНТ «Тимер».

16.05.2014 <…> М.А. осуществила самостоятельное подключение, а 17.05.2014 сотрудниками СНТ «Тимер» вновь была отключена ВЛ-0,22 кВ от опоры ВЛ-0,4 кВ.

Письмом от 19.05.2014 № ЦФ-6/3136 ОАО «Челябэнергосбыт» разъяснило <…> М.А., что поскольку балансодержателем ВЛ-0,22 кВ, идущей от объектов потребителя до опоры ВЛ-0,4 кВ, является <…> М.А., то восстановление поврежденной ВЛ-0,22 кВ должно быть осуществлено силами потребителя самостоятельно с последующим привлечением представителей СНТ «Тимер» как владельца электрических сетей, к которым необходимо осуществить фактическое присоединение.

Письмом от 09.06.2014 <…> М.А. сообщила в ОАО «Челябэнергосбыт», что 06.06.2014 сотрудниками СНТ «Тимер» были полностью обрезаны и похищены провода, идущие от жилого дома до опоры ВЛ-0,4 кВ, с просьбой провести осмотр и составить соответствующий акт.

Письмом от 16.06.2014 № ЦФ-6/3710 ОАО «Челябэнергосбыт» разъяснило <…> М.А., что причина отсутствия энергоснабжения принадлежащих ей объектов уже установлена актами ранее – отключение ВЛ-0,22 кВ от опоры ВЛ-0,4 кВ, причина отсутствия энергоснабжения не устранена, а ОАО «Челябэнергосбыт» не уполномочено составлять какие-либо акты о таких противоправных действиях как хищение чужого имущества.

16.06.2014 <…> М.А. обратилась с соответствующей жалобой в прокуратуру.

По результатам проверки председателю СНТ «Тимер» внесено представление об устранении нарушений.

Представление прокурора председателем СНТ «Тимер» не исполнено, а в Прокуратуру направлены пояснения, что энергоснабжение участка <…> М.А. будет обеспечено после восстановления границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также компенсации со стороны <…> М.А. всех понесенных СНТ «Тимер» расходов.

03.10.2014 <…> М.А. обратилась с заявлением в Челябинское УФАС России на действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в неисполнении договора энергоснабжения, а также на действия СНТ «Тимер», выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии путем введения ограничения режима энергоснабжения.

Письмом от 16.10.2014 исх. № 15189/04 Челябинское УФАС России направило заявление <…> М.А. в части вопроса исполнения ОАО «Челябэнергосбыт» договора энергоснабжения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области.

17.10.2014 Челябинским УФАС России направлены запросы <…>, ОАО «Челябэнергосбыт», СНТ «Тимер».

Также, 17.10.2014 Челябинским УФАС России направлен запрос материалов по жалобе <…> М.А. в Прокуратуру Аргаяшского района Челябинской области, поскольку <…> М.А. в своем заявлении сообщила о том, что Прокуратурой Аргаяшского района внесено представление СНТ «Тимер» об устранении нарушений законодательства об энергоснабжении.

Письмом от 31.10.2014 вх. № 16905 <…> М.А. представила копии правоустанавливающих документов на земельный участок, копию договора энергоснабжения, заключенного с ОАО «Челябэнергосбыт», переписку с ОАО «Челябэнергосбыт», копию обращения к Прокурору Челябинской области.

Письмом от 05.11.2014 вх. № 17055 СНТ «Тимер» пояснило, что ограничение потребления режима энергоснабжения объектов <…> М.А. не проводилось, ВЛ-0,22 кВ от опоры ВЛ-0,4 кВ до домовладения <…> М.А. находилась в неудовлетворительном состоянии, что зафиксировано сотрудниками ОАО «Челябэнергосбыт.

На собрании членов СНТ «Тимер» от 15.03.2014 принято решение о признании недействительными всех актов ввода в эксплуатацию приборов учета, выданных садоводам в 2012-2014 годах, в части разрешенной нагрузки 5 кВт, поскольку у СНТ «Тимер» отсутствует техническая возможность осуществлять энергоснабжение потребителей с указанной в актах разрешенной нагрузкой. В правила пользования электрической энергией в СНТ «Тимер» внесены изменения в пункт 2.19 «Максимальная нагрузка, разрешенная к одномоментному включению в электросеть одним потребителем в летние месяцы (апрель-октябрь) устанавливается 0,5 кВт».

СНТ «Тимер» сообщило, что в настоящее время необходимо подписать с <…> М.А. новый Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности взамен акта от 24.06.2012 и от 12.11.2013 № 1010/13, поскольку <…> М.А. похищен контрольный прибор учета электрической энергии АСКЭ «Матрица», являющийся границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

ЛЭП от домовладения <…> М.А. до опоры ВЛ-0,4 кВ в настоящее время восстановлена, а фактическое присоединение будет осуществлено после решения вопроса о компенсации понесенных СНТ «Тимер» денежных расходов и возврата <…> М.А. похищенного прибора учета с опоры ВЛ-0,4 кВ.

СНТ «Тимер» сообщило, что мнение по заявлению <…> М.А. будет представлено позднее.

Письмом от 07.11.2014 вх. № 17256 ОАО «Челябэнергосбыт» представило копию договора энергоснабжения от 10.07.2013 № 3421401000, заключенного с <…> М.А., копии актов обследования электроустановок <…> М.А. от 30.04.2014 № 2077-75 и от 19.05.2014 № 2077-75, а также пояснило, что причиной отсутствия энергоснабжения объектов <…> М.А. может являться нарушение целостности ВЛ-0,22 от опоры 0,4 кВ до ЩУ-0,22 кВ.

Актом от 30.04.2014 № 2077-57 ОАО «Челябэнергосбыт» предписало <…> М.А. как балансодержателю выполнить ВЛ-0,22 кВ единым проводником необходимого сечения. Данное предписание не исполнено со стороны Заявителя.

Актом от 19.05.2014 № 2077-75 в присутствии <…> М.А. и председателя СНТ «Тимер» Дубинского В.Ф. установлено, что электроснабжение участка <…> М.А. отсутствовало, так как провода ВЛ-0,22 кВ от опоры ВЛ-0,4 кВ до трубостойки были отключены от опоры ВЛ-04, кВ. Прибор учета, ранее установленный на опоре ВЛ-0,4 кВ, отсутствует.

По мнению ОАО «Челябэнергосбыт», конфликт между Заявителем и СНТ «Тимер» возник по причине необеспечения СНТ «Тимер» участка <…> М.А. мощностью в размере 5 кВт.

Для защиты своих прав <…> М.А. обращалась с исковым заявлением в Аргаяшский районный суд с требованием обязать СНТ «Тимер» подавать электрическую энергию в полной мощности, о признании незаконной установку счетчика системы АСКУЭ «Матрица» и требованием его демонтажа.

Решением от 05.12.2012 по делу № 2-769-2012 Аргаяшский районный суд отказал <…> М.А. в удовлетворении исковых требований.

ОАО «Челябэнергосбыт» полагает, что для разрешения конфликта <…> М.А. и председателю СНТ «Тимер» необходимо достигнуть компромисса, а со стороны ОАО «Челябэнергосбыт» предприняты все необходимые меры для устранения возникшего спора.

По состоянию на 28.12.2014 в Челябинское УФАС России не поступил ответ из Прокуратуры Аргаяшского района и пояснения СНТ «Тимер» по доводам заявления <…> М.А.

29.12.2014 приказом № 400 Челябинским УФАС России было возбуждено дело № 47-04/14 в отношении СНТ «Тимер» по признакам нарушения пункта 6 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг».

Определением от 30.12.2014 № 19249/04 рассмотрение дела № 47-04/14 назначено на 12.02.2015 в 14 часов 00 минут, у Прокуратуры Аргаяшского района вновь истребованы документы по жалобе <…> М.А.

Письмом от 12.01.2015 вх. № 39 <…> М.А. представлены возражения на определение о назначении рассмотрения дела № 47-04/14, в которых <…> М.А. просит дать правовое обоснование непривлечения ОАО «Челябэнергосбыт» в качестве ответчика по делу № 47-04/14.

Письмом от 15.01.2015 исх. № 296/04 Челябинским УФАС России разъяснены Заявителю нормы действующего законодательства относительно непривлечения ОАО «Челябэнергосбыт» в качестве ответчика по делу № 47-04/14 с приложением письма от 16.10.2014 исх. № 15189, которым Челябинское УФАС России направило заявление <…> М.А. в части вопроса исполнения ОАО «Челябэнергосбыт» договора энергоснабжения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области.

04.02.2015 письмом вх. № 1709 Прокуратура Аргаяшского района представила копии документов, собранных и составленных в ходе рассмотрения жалобы <…> М.А.

На заседании Комиссии от 12.02.2015 <…> М.А. поддержала доводы, указанные в письмах от 03.10.2014 вх. № 15352, 31.10.2014 вх. № 16905, от 12.01.2015 вх. № 39, а также пояснила следующее.

Договор энергоснабжения заключен между <…> М.А. и ОАО «Челябэнергосбыт» 10.07.2013.

В акте ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии системы АСКУЭ «Матрица» и разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 24.06.2012 указано, что разрешенная суммарная мощность составляет 5 кВт.

СНТ «Тимер» не обеспечивает пропуск электрической энергии в размере, предусмотренном актом  ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии и разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 24.06.2012.

Прибор учета системы АСКУЭ «Матрица» с опоры ВЛ-0,4 кВ был передан <…> М.А. на экспертизу в ООО «ПК Энергоучет».

Актом от 03.06.2014 № 50 ООО «ПК Энергоучет» подтвердило факт того, что в приборе учета системы АСКУЭ «Матрица», представленном <…> М.А., установлен порог мощности равный 0,5 кВт.

Помимо передачи прибора учета системы АСКУЭ «Матрица» на экспертизу в ООО «ПК Энергоучет», <…> М.А. обратилась в Прокуратуру Челябинской области с жалобой на действия СНТ «Тимер». Прокуратурой Аргаяшского района 30.07.2014 внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергоснабжении. Данное представление со стороны СНТ «Тимер» не исполнено.

В настоящее время энергоснабжение участка <…> М.А. не осуществляется, прибор учета системы АСКУЭ «Матрица» с опоры ВЛ-0,4 кВ находится у <…> М.А. на хранении до момента восстановления СНТ «Тимер» энергоснабжения садового участка в соответствии с актом и обеспечением разрешенной мощности 5 кВт.

<…> М.А. считает, что прибор учета системы АСКУЭ «Матрица» на опоре ВЛ-0,4 кВ перед ее садовым участком установлен неправомерно СНТ «Тимер».

Также, <…> М.А. считает, что действия СНТ «Тимер» необходимо квалифицировать как злоупотребление доминирующим положением.

На заседании Комиссии от 12.02.2015 представитель и председатель СНТ «Тимер» поддержали доводы, указанные в письмах от 05.11.2014 вх. № 17055, от 11.02.2015 вх. № 2107, а также пояснили следующее.

25.05.2011 между <…> М.А. и СНТ «Тимер» заключен договор на право ведения садоводства в индивидуальном порядке на территории СНТ «Тимер».

Согласно пункту 1 данного договора СНТ «Тимер» обязано своевременно обеспечивать садоводческий участок <…> М.А. подачей электрической энергии по нормам и в порядке, устанавливаемом правлением для членов СНТ «Тимер», а <…> М.А. обязуется нести бремя расходов в соответствии с Уставом СНТ «Тимер».

<…> М.А. не уведомляла СНТ «Тимер» о заключении прямого договора энергоснабжения с ОАО «Челябэнергосбыт», в связи с этим СНТ «Тимер» продолжило выполнять свои обязательства по договору на право ведения <…> М.А. садоводства в индивидуальном порядке на территории СНТ «Тимер».

При этом согласно п. 3.2.5 «Положения об электроснабжении в СНТ «Тимер» (принято общим собранием 28.03.2009), Правление СНТ «Тимер» в случае дефицита электрической мощности вправе установить лимит потребления и ограничить фактическое потребление установкой дополнительных технических средств (автоматов) на точку присоединения ЛВС электросетевого хозяйства. Величина лимита устанавливается Правлением СНТ «Тимер».

Решением общего собрания СНТ «Тимер» от 15.03.2014 были рассмотрены актуальные вопросы установления максимальной мощности энергопринимающих устройств и внесения оперативных изменений в «Правила пользования электрической энергией в СНТ «Тимер», а именно:

- пункт 2.16 «Правил пользования электрической энергией в СНТ «Тимер» изложить в следующей редакции: «Максимальная мощность (нагрузка), определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами садоводов в соответствии с документами о технологическом присоединении и технологическими возможностями СНТ «Тимер», устанавливается  в размере 0,5 кВт на один садовый участок»;

- пункт 2.19 «Правил пользования электрической энергией в СНТ «Тимер» изложить в следующей редакции: «Максимальная нагрузка, разрешенная к одномоментному включению в электросеть одним потребителем, в летние месяцы (апрель-октябрь) устанавливается 0,5 кВт; Правление СНТ «Тимер» имеет полномочия повышения порога мощности (разрешенной к одномоментному включению) по заявлениям садоводов, на период проведения ими необходимых строительных мероприятий, связанных с повышенным потреблением и отбором электроэнергии»;

- акты  ввода в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, выданные садоводам в 2012 – 2014 годах (при установке АСКУЭ системы «Матрица» на опорах возле домовладений) в части ошибочно указанной в них разрешенной нагрузки суммарной мощностью 5 кВт,  считать недействительными, в связи с отсутствием технической возможности СНТ «Тимер».

Таким образом, действия СНТ «Тимер» по подаче электроэнергии на объекты <…> М.А. в соответствии с уровнем технологических возможностей являются законными и обоснованными, соответствуют договору, заключенному между <…> М.А. и СНТ «Тимер».

Со стороны <…> М.А. допускаются нарушения по неоплате платежей за пользование инфраструктурой в соответствии с договором от 25.05.2011  на право ведения садоводства в индивидуальном порядке на территории СНТ «Тимер», которые взыскиваются СНТ «Тимер» в судебном порядке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое некоммерческое товарищество (потребительский кооператив, партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.

Учитывая сложившуюся судебную практику, в том числе определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.08.2012 № ВАС-2513/12, положение СНТ «Тимер» на рынках по передаче, поставке электроэнергии не может быть признано доминирующим, поскольку данное садовое товарищество не осуществляет деятельность на рынке по передаче и поставке электрической энергии в качестве предпринимательской деятельности, не обладает признаками субъекта естественной монополии, а именно, не имеет утвержденного Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии, а также поставщика энергоресурсов.

Таким образом, действия СНТ «Тимер» не могут рассматриваться на предмет соответствия статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

2. СНТ «Тимер» по отношению к <…> М.А. является владельцем объектов энергопринимающих устройств, расположенных на его территории.

2.1. Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основании решения правления такого объединения либо общего собрания его членов граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Неплатежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения взыскиваются в судебном порядке.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, могут обжаловать в суд решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо общего собрания его членов об отказе в заключении договоров о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования такого объединения.

По материалам дела № 47-04/14 установлено, что энергоснабжение участка <…> М.А. до заключения договора энергоснабжения с ОАО «Челябэнергосбыт» от 10.07.2013 осуществлялось в рамках договоров энергоснабжения, заключенных между СНТ «Тимер» и ОАО «Челябэнергосбыт», а следовательно, отдельного технологического присоединения участка № 10 по ул. 10 не осуществлялось. Со стороны СНТ «Тимер» с <…> М.А. не заключался договор на технологическое присоединение, не выдавались соответствующие технические условия.

Акт от 24.06.2012, в котором разрешенная суммарная мощность составляет 5 кВт, составлялся по причине установки и ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № 2301736 (дата изготовления 28.04.2014, № пломбы 115698, изготовитель ООО «Матрица») и по своей природе является соглашением сторон между <…> М.А. и СНТ «Тимер» о границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Более того, со стороны СНТ «Тимер» заявлен довод относительно признания указанного акта недействительным по причине подписания со стороны СНТ «Тимер» неуполномоченным лицом, а также подписания данного акта не <…> М.А., которая является собственником земельного участка, а ее супругом <…> Александром Николаевичем, который не имел доверенности на право подписи документов от ее имени.

На основании изложенного, Челябинское УФАС России приходит к выводу, что <…> М.А. и СНТ «Тимер» необходимо в гражданско-правовом либо судебном порядке установить действительность и законность указанного акта от 24.06.2012 ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии и разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для требования соблюдения обеспечения участка <…> М.А. мощностью 5 кВт.

В связи с этим, акт от 03.06.2014 № 50 о проведенной ООО «ПК Энергоучет» экспертизе прибора учета системы АСКУЭ «Матрица», снятого <…> М.А. с опоры ВЛ-0,4 кВ, которым выявлен факт настройки на пропуск мощности  0,5 кВт, не может быть принят Челябинским УФАС России как доказательство неправомерного ограничения режима энергоснабжения, поскольку на общем собрании СНТ «Тимер» от 15.03.2014 принято решение о том, что в актах  ввода в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, выданных садоводам в 2012, 2013, 2014 годах (при установке АСКУЭ системы «Матрица» на опорах возле домовладений), была ошибочно указана разрешенная нагрузка суммарной мощностью 5 кВт (была допущена опечатка). В связи с отсутствием технической возможности СНТ «Тимер» предоставлять садоводам указанную мощность акты, выданные садоводам в 2012, 2013, 2014 годах, признаны недействительными, взамен них выданы новые акты с верными сведениями о разрешенной нагрузке суммарной мощностью 0,5 кВт.

Ранее, 15.11.2013 в рамках рассмотрения дела № 47-04/13, исправленный акт, подписанный председателем СНТ «Тимер» и указанием мощности в размере 0,5 кВт, направлялся в адрес <…> М.А., однако со стороны заявителя не подписан.

Обязанность СНТ «Тимер» своевременно обеспечивать садоводческий участок № 10 по ул. 10 электрической энергией по нормам и в порядке, устанавливаемом собранием уполномоченных или правлением членов СНТ «Тимер», предусмотрена пунктом 1 договора от 25.05.2011  на право ведения садоводства в индивидуальном порядке на территории СНТ «Тимер», действительность которого проверена и установлена в судебном порядке в рамках дела № 2-769-2012.

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в своем определении от 14.03.2013 в рамках оспаривания <…> М.А. решения Аргаяшского районного суда Челябинской области от 05.12.2012 на странице 4 указала, что правоотношения между <…> М.А. и СНТ «Тимер» регулируются соответствующими нормами ГК РФ, Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Уставом СНТ «Тимер» и другими локальными нормативными актами товарищества.

Как и Комиссия, Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в своем определении от 14.03.2013 указала на странице 5, что <…> М.А. обязана выполнять решения общего собрания членов товарищества или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения.

Акт от 24.06.2012 ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии и разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в котором указана мощность 5 кВт, анализировался в ходе судебного разбирательства в рамках дела № 2-769-2012, вместе с тем, Аргаяшский районный суд Челябинской области и Челябинский областной суд не нашли оснований для удовлетворения требований <…> М.А. относительно обязании СНТ «Тимер» обеспечивать электроснабжение участка <…> М.А. в полном объеме.

Согласно статье 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, судебные решения, принятые в рамках дела № 2-769-2012 обязательны для Челябинского УФАС России и не могут быть переоценены антимонопольным органом.

На основании изложенного, действия СНТ «Тимер» по необеспечению участка № 10 по ул. 10 одномоментно максимальной мощностью 5 кВт не могут быть квалифицированы Челябинским УФАС России как нарушение пункта 6 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», поскольку носят гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в судебном порядке.

2.2. Довод <…> М.А. относительно неправомерности действий СНТ «Тимер» по установке прибора учета системы АСКУЭ «Матрица» на ВЛ-0,4 кВ перед ее садовым участком был предметом рассмотрения в рамках дела № 2-769-2012, решением Аргаяшского районного суда от 05.12.2012 не нашел своего подтверждения.

На странице 5 решения Аргаяшского районного суда от 05.12.2012 в рамках дела № 2-769-2012 указано, что прибор учета системы АСКУЭ «Матрица» установлен на опоре ЛЭП около садового участка <…> М.А. в соответствии с решением общего собрания садоводов от 24.03.2012, а между <…> М.А. и СНТ «Тимер» заключен договор на ведение садоводства в индивидуальном порядке, по условиям которого СНТ «Тимер» обязалось своевременно обеспечивать садовый участок № 10 по ул. 10 подачей электрической энергии по нормам и в порядке, устанавливаемом собранием уполномоченных или правлением членов СНТ «Тимер».

Суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований <…> М.А. об обязании СНТ «Тимер» в подаче электроэнергии в полной мощности на садовый участок № 10 по ул. 10 в СНТ «Тимер», признании установки прибора учета системы АСКУЭ «Матрица» незаконной, обязании демонтировать счетчик не имеется.

Таким образом, действия СНТ «Тимер» по установке прибора учета системы АСКУЭ «Матрица» на ВЛ-0,4 кВ перед садовым участком <…> М.А. не могут быть квалифицированы Челябинским УФАС России как нарушение пункта 6 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», поскольку их правомерность установлена вступившим в законную силу решением суда.

2.3. На заседание Комиссии Челябинского УФАС России 12.02.2014 представителем СНТ «Тимер» представлены документы, регламентирующие порядок энергоснабжения в СНТ «Тимер».

29.03.2010 решением общего собрания членов СНТ «Тимер» утверждены Правила пользования электрической энергией (с изменениями на основании решения общего собрания членов СНТ «Тимер» от 15.03.2014), в разделе 2 которых содержатся следующие положения:

«2.3. Ответственность за правильную эксплуатацию, своевременное техобслуживание и ремонт электросети после границы разграничения несет хозяин подключенного участка;

2.4. Обслуживание и ремонт границы разграничения производится только электрослужбой СНТ «Тимер»;

2.5. Запрещается самовольный доступ на столбы ВЛ-0,4 кВ, принадлежащие СНТ «Тимер» любым членам СНТ, а также любым другим посторонним лицам. Самовольный доступ на столбы ВЛ-0,4 кВ, принадлежащие СНТ «Тимер» рассматривается как воровство электроэнергии;

2.7. Кабель от входа в дом до счетчика должен быть проложен открыто (в кабель-канале или трубе) и не иметь разрывов;

2.16. Максимальная мощность (нагрузка), определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами садоводов в соответствии с документами о технологическом присоединении и технологическими возможностями СНТ «Тимер», устанавливается в размере 0,5 кВт на один садовый участок;

2.19. Максимальная нагрузка, разрешенная к одномоментному включению в электросеть одним потребителем, в летние месяцы (апрель-октябрь) устанавливается 0,5 кВт; Правление СНТ «Тимер» имеет полномочия повышения порога мощности (разрешенной к одномоментному включению) по заявлениям садоводов, на период проведения ими необходимых строительных мероприятий, связанных с повышенным потреблением и отбором электроэнергии».

В пункте 6 устава СНТ «Тимер» указано, что товарищество вправе приостановить исполнение обязательств по оказанию услуг по снабжению электрической энергией в случае вмешательства члена товарищества в работу приборов учета, а также в случае неудовлетворительного состояния электроустановок потребителя, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и здоровью людей, которое подтверждается соответствующим актом.

В пункте 2.3.4 договора энергоснабжения от 10.07.2013 № 3421401000, заключенного с <…> М.А. в результате выполнения ОАО «Челябэнергосбыт» предупреждений, выданных Челябинским УФАС России, содержится обязанность <…> М.А. «обеспечивать сохранность и технически исправное состояние эксплуатируемых внутридомовых инженерных систем, электрооборудования, индивидуальных приборов учета.

Не допускается производить замену, перенос индивидуального прибора учета, изменять схему электроснабжения без согласования с ОАО «Челябэнергосбыт» и организацией, осуществляющей техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем».

В ходе рассмотрения дела № 47-04/14 Челябинским УФАС России выявлены обстоятельства того, что со стороны <…> М.А. совершены действия по вмешательству в работу прибора учета системы АСКУЭ «Матрица», а именно - данный прибор без согласования с собственником демонтирован с ВЛ-0,4 кВ и передан сторонней организации, кроме того ОАО «Челябэнергосбыт» в рамках заключенного договора энергоснабжения от 10.07.2013 и как гарантирующий поставщик электрической энергии на территории Челябинской области в актах от 30.04.2014 № 2077-57 и от 19.05.2014  № 2077-57 ОАО «Челябэнергосбыт» установило необеспечение технически исправного состояния кабельной линии, идущей от домовладения до опоры ВЛ-0,4 кВ и предписано <…> М.А. как балансодержателю выполнить ВЛ-0,22 кВ единым проводником необходимого сечения. Данное предписание не исполнено со стороны Заявителя.

Также, на заседание Комиссии Челябинского УФАС России от 12.02.2015 со стороны СНТ «Тимер» представлены документы, составленные старшим электриком СНТ «Тимер» <…> С.Ю. и охранником <...>, из которых следует, что по состоянию на 11.11.2013 при осмотре технического состояния контрольного счетчика и ЛЭП домовладения №10 по ул. 10, принадлежащего <…> М.А., зафиксированы множественные скрутки проводов, разрушение изоляции на кабеле, а также явное повреждение проводов на данном участке.

Актом от 30.04.2014 № 2077-75 ОАО «Челябэнергосбыт» подтвердило неудовлетворительное состояние ВЛ-0,22 кВ от опоры 0,4 кВ до ЩУ-0,22 кВ, принадлежащего <…>.

12.05.2014 СНТ «Тимер» установило, что на опоре возле домовладения <…> отсутствует контрольный прибор учета «Матрица» № 2301736, нарушена схема подключения и участок <…> М.А. подключен к ВЛ-0,4 кВ напрямую к электрическим сетям СНТ «Тимер». При этом со стороны <…> М.А. не поступало в СНТ «Тимер» каких-либо заявлений с просьбой согласовать изменение схемы подключения к электрическим сетям.

13.05.2014 СНТ «Тимер» обратилось с заявлением в Аргаяшское ОВД для принятия мер по розыску похищенного прибора учета и установления виновных лиц.

14.05.2014 от владельцев садовыми участками № 7 и № 8 по ул. 10 в СНТ «Тимер» поступили обращения об искрении в ЛЭП в районе опоры перед домовладением № 10 по ул. 10. Старшим электриком СНТ «Тимер» <…> С.Ю. 14.05.2014 установлено, что в связи с несанкционированным подключением <…> М.А. и ненадлежащим затягиванием кабеля ВЛ-0,22 кВ со стороны <…> М.А., в точке присоединения образовался воздушный зазор, в котором при порывах ветра появляется электрическая дуга и происходит искрение, что привело к короткому замыканию. Для устранения аварии проведен ремонт ЛЭП и демонтировано несанкционированное подключение провода <…> М.А., демонтированный кабель <…> М.А. подобрала и занесла во двор своего дома. Восстановить схему электроснабжения с установкой границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с актом не представляется возможным по причине отсутствия контрольного прибора учета «Матрица» и отказом <…> М.А. вернуть данный прибор учета.

На заседание Комиссии Челябинского УФАС России от 12.02.2015 со стороны СНТ «Тимер» представлена видеозапись, подтверждающая осуществление работ старшим электриком СНТ «Тимер» 14.05.2014.

В период с 15.05.2014 по 15.06.2014 старшим электриком СНТ «Тимер» <…>ом С.Ю. зафиксированы неоднократные несанкционированные присоединения к ЛЭП СНТ «Тимер» кабеля <…> М.А. путем накидывания оголенных проводов на фазный и нулевой провод с помощью «удочки». При ветре в проводах ЛЭП происходит искрение. В результате действий <…> М.А. происходили постоянные короткие замыкания проводов ЛЭП, из-за чего произошло выгорание магистрального провода ВЛ-0,4 кВ. Магистральный провод в районе дома № 10 по ул. 10 пришел в негодное состояние. Для обеспечения бесперебойного электроснабжения по ул. 10 необходимо произвести замену ЛЭП.

04.02.2015 письмом вх. № 1709 Прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области представлены в Челябинское УФАС России документы, собранные и принятые в результате рассмотрения жалобы <…> М.А. на действия СНТ «Тимер».

Изучив представление, внесенное Прокуратурой в адрес СНТ «Тимер», Комиссия установила, что  в рамках рассмотрения жалобы <…> М.А. не оценивались действия <…> М.А. по обеспечению надлежащего технического состояния собственных электроустановок – кабеля от домовладения до опоры ВЛ-0,4 кВ и соблюдению локальных нормативных актов СНТ «Тимер».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что правоотношения, возникшие между СНТ «Тимер» и <…> М.А., и спор в части правомерности демонтажа прибора учета «Матрица», обеспечения надлежащего технического состояния кабеля от домовладения до опоры ВЛ-0,4 кВ и соблюдению локальных нормативных актов СНТ «Тимер» носят гражданско-правовой характер.

На момент возбуждения дела № 47-04/14 Челябинское УФАС России не располагало достаточными документами, отражающими действия <…> М.А. по соблюдению положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», правил пользования электрической энергии в СНТ «Тимер» от 29.03.2012 (с изменениями на основании решения общего собрания членов СНТ «Тимер» от 15.03.2014), документами относительно технического состояния кабельной линии, находящейся на балансе <…> М.А., расположенной между домовладением и опорой ВЛ-0,4 кВ, а также информацией о восстановлении режима энергоснабжения, возврате прибора учета «Матрица».

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

В ходе рассмотрения дела № 47-04/14 <…> М.А. заявлен довод, что демонтаж прибора учета «Матрица» осуществлен в соответствии с положениями ст.12 ГК РФ как самозащита гражданских прав.

Вместе с тем, со стороны <…> М.А. не представлено доказательств (судебных актов и иных документов), которые бы свидетельствовали о нарушении гражданских прав <…> М.А. и необходимости их самозащиты действиями, рассмотренными в рамках дела № 47-04/14.

Доводы <…> М.А. по обязанию СНТ «Тимер» обеспечивать беспрепятственный переток электрической энергии в рамках договора энергоснабжения от 10.03.2013, заключенного между <…> М.А. и ОАО «Челябэнергосбыт», не могут быть квалифицированы как нарушение пункта 6 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» без разрешения в гражданско-правовом или судебном порядке взаимоотношений между СНТ «Тимер» и <…> М.А. по установлению законности акта от 24.06.2012 ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии системы АСКУЭ «Матрица» и разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности; установлению либо отсутствию обязанности СНТ «Тимер» обеспечивать одномоментно подачу электрической энергии мощностью 5 кВт на участок <…> М.А.; проверке законности действий <…> М.А. по демонтажу прибора учета «Матрица» с опоры ВЛ-0,4 кВ; проверке действий <…> М.А. по соблюдению положений локальных нормативных актов СНТ «Тимер» и Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку вышеуказанные правоотношения носят гражданско-правовой характер и выходят за пределы полномочий антимонопольной органа.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела № 47-04/14 в связи с отсутствием нарушения пункта 6 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» в рассматриваемых Комиссией действиях СНТ «Тимер».