База решений
и правовых актов

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 50-СО-ВП/2017

28 марта 2017 года                                                                     г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:		-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:		-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
		-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), осуществила внеплановую проверку действий МОУ «СОШ № 16» г. Магнитогорска  (далее – Организатор совместного конкурса с ограниченным участием), Заказчиков совместного конкурса и конкурсной комиссии при проведении совместного конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся, на выделенные бюджетные средства, в соответствии с категориями обучающихся (извещение № 0369300181317000004), в присутствии:

- представителей Организатора совместного конкурса с ограниченным участием, действующих на основании доверенностей от 22.03.2017,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) 13.03.2017 поступило обращение МОУ «СОШ № 16» г. Магнитогорска о нарушении Закона о контрактной системе при проведении совместного конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся, на выделенные бюджетные средства, в соответствии с категориями обучающихся (извещение № 0369300181317000004) (далее - закупка).

Заказчиками совместного конкурса с ограниченным участием выступили МОУ «СОШ № 1» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 7» города Магнитогорска, МОУ «СОШ № 10 им. В.П. Поляничко» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 16» г. Магнитогорска, МОУ «Гимназия № 18» города Магнитогорска, МОУ «СОШ № 20» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 21» г. Магнитогорска, МОУ «ООШ № 30» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 31» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 32» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 36», МОУ «СОШ № 40» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 42» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 43» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 47» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 59 им. И. Ромазана» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 62» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 64 им. Б. Ручьева» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 3» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 9» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ  № 34 »  г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 37» г.Магнитогорска, МОУ «СОШ № 41» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 49» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 51 им. Ф.Д.Воронова»  г. Магнитогорска, МОУ «Гимназия № 53», МОУ «СОШ № 55» г.Магнитогорска, МОУ «МГМЛ».

Согласно представленным документам Организатором совместного конкурса с ограниченным участием объявлено о проведении закупки 20.02.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 21 569 910,00 рублей.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 №ПВК1 на участие в закупке подал заявку 1 участник.

Протокол предквалификационного отбора от 17.03.2017.

Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 20.03.2017 № ПРЕ1.

            В соответствии с пояснениями представителя Организатора совместного конкурса с ограниченным участием, при формировании протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе допущена опечатка в сумме предложения участника МП «Горторг». Данный протокол опубликован 15.03.2017.

           Указанная ошибка продублирована в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в совместном конкурсе с ограниченным участием.

            Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 20.03.2017 № ПРЕ1 при размещении не прошел контроль в контролирующем органе с формулировкой «Неверная цена, предложенная победителем».

            Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

   В силу части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

В силу пункта 6 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация: присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с материалами дела,  МП «Горторг» предложил цену контракта -      21 569 910,00 рублей.

         Вместе с тем, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 № ПВК1 цена контракта, предложенная участником закупки - 2 569 910,00 рублей.

          Данная цена контракта, предложенная участником, указана и в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 20.03.2017 № ПРЕ1.

          Представитель Организатора совместного конкурса с ограниченным участием пояснил, что при формировании протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в совместном конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе допущена опечатка в сумме предложения участника МП «Горторг».

          Таким образом, в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 №ПВК1 и в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 20.03.2017 № ПРЕ1 указана цена, предложенная единственным участником закупки, не соответствующая информации, установленной в заявке МП «Горторг» на участие в совместном конкурсе с ограниченным участником, что нарушает часть 6 статьи 52, пункт 6 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе.

 

По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены следующие нарушения:

 

            Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 Закона о контрактной системе соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона должно содержать: информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика.

В приложении № 1 к конкурсной документации «Техническое задание» указана информация об объекте закупки и о объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурс, место, условия и сроки (периоды) оказания данной услуги.

Вместе с тем, в соглашении на размещение заказа на поставку одноименных товаров, работ, услуг путем проведения совместных торгов на «оказание услуг по организации горячего питания обучающихся, на выделенные бюджетные средства, в соответствии с категориями обучающихся от 20.01.2017 данная информация не раскрыта в полном объёме, что нарушает пункт 2 части 2 статьи 25 Закона о контрактной системе.

 

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

          1. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 52, пункта 6 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе.

          2. Признать в действиях Организатора и Заказчиков совместного конкурса с ограниченным участием нарушение пункт 2 части 2 статьи 25 Закона о контрактной системе.

          3. Выдать Организатору совместного конкурса с ограниченным участием, Заказчикам, конкурсной комиссии и Единой информационной системе в сфере закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

          Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

           

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 50-СО-ВП/2017

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

28 марта 2017 года                                                                          г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:		-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:		-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
		-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

на основании решения Челябинского УФАС России № 50-СО-ВП/2017 от 28.03.2017, вынесенного по итогам проведения внеплановой проверки действий Заказчиков, Организатора совместного конкурса, конкурсной комиссии при проведении совместного конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся, на выделенные бюджетные средства, в соответствии с категориями обучающихся (извещение № 0369300181317000004) (далее – аукцион), с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

            1. МОУ «СОШ № 1» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 7» города Магнитогорска, МОУ «СОШ № 10 им. В.П. Поляничко» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 16» г. Магнитогорска, МОУ «Гимназия № 18» города Магнитогорска, МОУ «СОШ № 20» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 21» г. Магнитогорска, МОУ «ООШ № 30» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 31» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 32» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 36», МОУ «СОШ № 40» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 42» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 43» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 47» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 59 им. И. Ромазана» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 62» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 64 им. Б. Ручьева» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 3» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 9» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ  № 34 »  г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 37» г.Магнитогорска, МОУ «СОШ № 41» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 49» г. Магнитогорска, МОУ «СОШ № 51 им. Ф.Д.Воронова»  г. Магнитогорска, МОУ «Гимназия № 53», МОУ «СОШ № 55» г. Магнитогорска, МОУ «МГМЛ» с даты размещения в Единой информационной системе настоящего предписания не заключать контракт по итогам электронного аукциона № 0369300181317000004 до исполнения  пунктов 2, 3, 4 настоящего предписания в полном объеме.

             2. МОУ «СОШ № 16» г. Магнитогорска после исполнения пункта 3 настоящего предписания, не позднее 14.04.2017:

            2.1. разместить информацию об отмене протоколов, согласно пункту 3.1 настоящего предписания в Единой информационной системе;  

            2.2. разместить информацию о внесенных изменениях в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 № ПВК1 согласно пункту 3.2 настоящего предписания в Единой информационной системе.         

           2.3. продолжить процедуру определения исполнителя.

           3. Конкурсной комиссии:

            3.1. в срок до 07.04.2017 отменить протокол предквалификационного отбора от 17.03.2017, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 20.03.2017 № ПРЕ1;

           3.2. внести изменения в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 № ПВК1, а именно:

            - установить цену контракта, в соответствии с предложением МП «Горторг».

            3.3. передать информацию об отмене протокола предквалификационного отбора от 17.03.2017, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 20.03.2017 № ПРЕ1, а также протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 № ПВК1 с внесенными изменениями МОУ «СОШ № 16» г. Магнитогорска для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок.

            4. Единой информационной системе в сфере закупок с 31.03.2017 обеспечить  МОУ «СОШ № 16» г. Магнитогорска, конкурсной комиссии, возможность исполнения настоящего предписания.

            5. МОУ «СОШ № 16» г. Магнитогорска в подтверждение исполнения предписания в срок до 18.04.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: сведения об отмене протокола предквалификационного отбора от 17.03.2017, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 20.03.2017 № ПРЕ1, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.03.2017 № ПВК1 с внесенными изменениями.

            Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

            Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

            За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.