База решений
и правовых актов

4

По делу № 277-ж/2022   Министерство здравоохранения Челябинской области   454091, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 165   ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»   454084, г. Челябинск, ул. Калинина, дом 21   АО «ТЭК-Торг»   119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24   Общество с ограниченной ответственностью «Медикал лизинг-консалтинг» (ООО «МЛК»)   125284, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 31А, стр. 1, 16 этаж, помещение I, комнаты 1, 16   Комиссии по осуществлению закупок (изв. № 0869200000222002003)

 

 

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-1380/2022

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июня 2022 года

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

 

Председателя Комиссии:	"..."	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	"..."	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	"..."	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «МЛК» (далее – заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения – Линезолид (торговое наименование «Зивокс») для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О Государственной социальной помощи» (извещение №0869200000222002003), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»"...", действующего на основании доверенности от 04.04.2022 № 09;

- представителя ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области"...", действующего на основании доверенности от 04.04.2022 № 08;

-представителя Министерства здравоохранения Челябинской области "...", действующего на основании доверенности от 01.04.2022;

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области "...", действующего на основании доверенности от 23.05.2022;

- представителя ООО «МЛК» "...", действующего на основании доверенности от 27.07.2021,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Челябинское УФАС России 03.06.2022 поступила жалоба ООО «МЛК» на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения – Линезолид (торговое наименование «Зивокс») для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О Государственной социальной помощи» (извещение №0869200000222002003) (далее – запрос кортирвок, закупка).

Согласно представленным документам ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – уполномоченный орган), Министерство здравоохранения Челябинской области (далее – заказчик) объявили о проведении запроса котировок, разместив 16.05.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) извещение № 0869200000222002003.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 1 168 693,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 23.05.2022 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме №0869200000222002003 от 25.05.2022 (далее – протокол подведения итогов) на участие в закупке подано 2 заявки. По итогам рассмотрения заявок запрос котировок признан несостоявшимся в связи с признанием только одной заявки соответствующей всем требованиям извещения. Принято решение о заключении контракта с единственным поставщиком.

На дату рассмотрения жалобы контракт по итогам проведения запроса котировок не заключен.

Согласно доводам жалобы, заявитель считает, что его заявка неправомерно отклонена комиссией, поскольку к поставке предложено лекарственное средство с учетом всех требований заказчика, за исключением торгового наименования «Зивокс», требования к которому установлены неправомерно.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и пояснили, что заявителем к поставке предложен лекарственный препарат с МНН «Линезолид» и торговым наименованием «Линезолид», тогда как заказчику требовался к поставе лекарственный препарат с МНН «Линезолид» и торговым наименованием «Зивокс». Данное требование установлено на основании заключения врачебной комиссии по контролю рационального назначения, использования лекарственных средств и изделий медицинского назначения и их учета МАУЗ «ДГКБ №1» от 09.09.2021.

 

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106, 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона о контрактной системе решение комиссии по осуществлению закупок, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения – Линезолид (торговое наименование «Зивокс») для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О Государственной социальной помощи».

Требования заказчика к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению определены в приложении № 4 к извещению об осуществлении закупки. В пункте 2.2 данных требований предусмотрена обязанность по включению в состав заявки характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закон, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям заказчика, перечисленным в Приложении № 1 к извещению «Описание объекта закупки».

Согласно приложению №1 к извещению о проведении запроса котировок (наименование и описание объекта закупки) к поставке требуется лекарственный препарат с торговым наименованием «Зивокс». Потребность заказчика определена исключительно исходя из назначений лечащих врачей. Каждому пациенту назначены лекарственные препараты в конкретных дозировках, исходя из тяжести и характера заболевания каждого пациента.

В протоколе подведения итогов участнику с порядковым номером заявки 2 (заявка заявителя) отказано в допуске к участию в запросе котировок по следующему основанию: «…в соответствии с приложением № 1 к извещению (наименование и описание объекта закупки) заказчику требуется к поставке лекарственный препарат с МНН «Линезолид», торговое наименование «Зивокс», лекарственная форма, дозировка «Таблетки, покрытые оболочкой, 600 мг». Участник закупки предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Линезолид», с торговым наименованием «Линезолид», с характеристиками товара: таблетки, покрытые пленочной оболочкой 600 мг № 10, производитель, страна происхождения: ООО "РОЗЛЕКС ФАРМ", Россия». В связи с чем, комиссия по осуществлению закупки приходит к выводу, что заявка участника не соответствует требованиям извещения о закупке.

Согласно заявке заявителем к поставке предложен лекарственный препарат с торговым наименованием «Линезолид», что не отрицается ООО «МЛК».

Вместе с тем, извещением об осуществлении закупки, а также приложениями к нему установлено требование о поставке лекарственного препарата с торговым наименованием - «Зивокс».

Таким образом, учитывая, что заявка участника содержит предложение о поставке лекарственного препарата с торговым наименованием «Линезолид», действия комиссии по осуществлению закупки по отклонению заявки не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

При этом заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения о проведении запроса котировок в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе. Более того, ООО «МЛК», направив заявку на участие в запросе котировок, согласилось с условиями заказчика.

Также следует отметить, что в силу подпункта «г» пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения.

Частью 6 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Исходя из пункта 4 постановления Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 (ред. от 01.12.2021) «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при описании объекта закупки допускается в отношении лекарственных препаратов необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии медицинской организации, - указание на торговые наименования.

На заседание Комиссии в материалы дела представлено заключение подкомиссии врачебной комиссии по контролю рационального назначения, использования лекарственных средств и изделий медицинского назначения, их учета от 09.09.2021 в отношении пациента, которому показано лечение по схеме Зивокс (МНН: Линезолид) 600 мг 2 раза в сутки. Указанное лечение периодом времени не ограничено.

Исходя из пояснений представителей заказчика, уполномоченного органа лекарственный препарат приобретается для пациента с пожизненной терапией. В связи с чем требование к объему поставляемого препарата установлено в количестве 730 шт из расчета годовой потребности пациента.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

 

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «МЛК» (далее – заявитель) на действия комиссии по осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения – Линезолид (торговое наименование «Зивокс») для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О Государственной социальной помощи» (извещение № 0869200000222002003) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии"..."

 

 

Члены комиссии "..."

 

 

"..."

 

2022-7096