Решение б/н Решение по делу № 53-ж/2014 по жалобе ОАО Компания «Торговый... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 53-ж/2014
13 февраля 2014 года
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Киселевой И.В. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России |
| Воронковой Д.А. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь частью 15 статьи 99 статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ОАО Компания «Торговый дом Аллерген» на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку вакцины антирабической (изв. №0369100004714000019) в присутствии:
- представителя ФГБУЗ ЦМСЧ №71 ФМБА России, действующего на основании доверенности б/н от 12.02.2014 года,
в отсутствие представителя ОАО Компания «Торговый дом Аллерген», заявившего ходатайство (исх. №02/2-1400 от 10.02.2014) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ОАО Компания «Торговый дом Аллерген» на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку вакцины антирабической (изв. №0369100004714000019) (далее – запрос котировок).
Согласно представленным документам ФГБУЗ ЦМСЧ №71 ФМБА России, 29.01.2014 года объявило о проведении запроса котировок на поставку вакцины антирабической (далее – закупка) путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения №0369100004714000019 о закупки.
Общая начальная (максимальная) цена контракта – 63750,00 рубля.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 10.02.2014 в 17 часов 00 минут.
На дату рассмотрения жалобы контракт на поставку вакцины антирабической не заключен, находится на стадии направления проекта контракта ЗАО «Медсервис-регион».
На заседание Комиссии представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и пояснил следующее.
В соответствии с требованиями извещения о проведении закупки заявка подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, или в форме электронного документа через Единую информационную систему. Заявка ОАО Компания «Торговый дом Аллерген» подана в форме электронного документа не через функционал сайта, в связи с чем данная заявка не была принята заказчиком.
При этом представитель заказчика отметил: несмотря на то, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 250 000,00 рублей заказчик разместил извещении о проведении закупки не на минимальные 4 рабочих дня, а на 7 рабочих дней, чтобы участники закупки успели подать свои заявки да окончания срока пода заявок на участие в закупке.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.
Согласно извещению о проведении закупки заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия заявки или в форме электронного документа через Единую информационную систему.
Заявка ОАО Компания «Торговый дом Аллерген» подана в форме электронного документа на электронный адрес заказчика, то есть не через функционал официального сайта www.zakupki.gov.ru, осуществляющего в силу части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе функции Единой информационной системы.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, котировочная комиссия вскрывает конверты с такими заявками и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, рассматривает такие заявки, в части соответствия их требованиям.
Котировочная комиссия руководствует требованиями извещения о проведении закупки (часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе), которое устанавливает, что котировочные заявки поданные форме электронного документа должны быть направлены в адрес заказчика по средствам функционала Единой информационной системы.
Вместе с тем, котировочная заявка ОАО Компания «Торговый дом Аллерген» подана с нарушением требований извещения о проведении запроса котировки, а именно по электронной почте, что не предусмотрено извещением о проведении закупки. Более того, заказчик уведомил, заявителя о том, что заявка общества возвращается без рассмотрения котировочной комиссией. Следовательно, котировочная комиссия не могла рассмотреть и оценить данную заявку, которую заказчик вернул до начала процедуры рассмотрения заявок. При этом письмо с указанием сведений о возврате котировочной заявки направлено заявителю 31.01.2014 года, о чем также указано в приложениях к жалобе. Срок окончания подачи заявок согласно извещению о проведении закупки – 10.02.2014. Заявитель в свою очередь не представил доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности направить котировочную заявку в установленном извещением порядке и сроки.
Кроме того, Комиссия отмечает тот факт, что заказчик разместил извещение о проведении закупки не на минимальные 4 рабочих дня, а на 7 рабочих дней, тем самым увеличил срок подачи заявок на участие в закупки.
Комиссия, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений»,
РЕШИЛА:
Признать доводы жалобы ОАО Компания «Торговый дом Аллерген» на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку вакцины антирабической (изв. №0369100004714000019) необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены комиссии
И.В. Киселева
Д.А. Воронкова