База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу № 63-04-18.1/14 ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и оператора электронной площадки OTC-tender при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216), в присутствии:

• представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

• представителя ЗАО «Внебиржевые рынки»;

• представителя ЗАО «ДИТРЭК»;

• представителя ИП <...>

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и оператора электронной площадки OTC-tender при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216), выразившиеся в отсутствии возможности торговаться за второе место и отсутствии определенного шага торгов при проведении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика, размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru под номером 31401418216.

В соответствии с извещением от 11.08.2014, размещенным на сайте www.zakupki.gov.ru под номером 31401418216, предмет закупки: Выполнение работ по монтажу структурированной кабельной системы на 656 портов (СКС) для здания по адресу: г. Челябинск, участок 1 ЧЭМК, дом 1, в соответствии с Техническим заданием — Раздел 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.

01 сентября 2014 года в 15 часов 00 минут Единой комиссией по осуществлено закупок для обеспечения нужд филиала Федерального государственного бюджетного учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области был вынесен протокол № 29892 о рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому Закрытое акционерное общество «ДИТРЭК» было допущено к участию в конкурсе.

02 сентября 2014 года с 8.00 до 8.13 был проведен открытый аукцион на электронной площадке OTC-tender. Номер закупки 29892. Номер закупки на ООС 31401418216. Наименование закупки: Выполнение работ по монтажу структурированной кабельной системы на 656 портов (СКС) для здания по адресу: г. Челябинск, участок 1 ЧЭМК, дом 1 Начальная/максимальная цена с НДС 4 084 911,02 руб.

Аукцион начался в 8 часов 00 минут и происходил в следующем порядке:

1. Ставка 4 050 000,00 руб. время ставки 08:02:03.000

2. Ставка 4 000 000,00 руб. время ставки 08:02:45.000

3. Ставка 3 990 000,00 руб. время ставки 08:03:07.000

4. Ставка 350 000,00 руб. время ставки 08:03:18.000

05 сентября 2014 года Единой комиссией по осуществлено закупок для обеспечения нужд филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области был вынесен протокол №29892 о подведение итогов, согласно которому победителем торгов стал ООО «Снабтехстрой», давшее самую минимальную цену.

В случае отказа победителя от заключения договора заказчик вправе заключить договор с участником, занявшим второе место.

В своей жалобе ЗАО «Дитрэк» указало, что в указанном электронном аукционе не предусмотрено возможности торговаться за второе место и не был определен шаг торгов. Совокупность приведенных факторов исключила возможность у участников торговаться на существенном интервале цены.

Таким образом, в аукционе у участников не было возможности делать ставки на интервале от 3 990 000 руб. до 350 000 руб. ЗАО «Дитрэк» готово было принять участие в аукционе, предложив ставку 3 600 000 руб.

Представители заказчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доводам жалобы ЗАО «Дитрэк» пояснили следующее.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» при осуществлении закупочной деятельности товаров, работ, услуг предприятие обязано руководствоваться нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках № 223-ФЗ).

Закон о закупках № 223-ФЗ не содержит норм, возлагающих на заказчика обязанность предусмотреть в аукционной документации шаг аукциона в ходе аукционного торга.

По состоянию на 18 сентября 2014 года договор на выполнение работ по монтажу структурированной кабельной системы на 656 портов (СКС) для здания по адресу: г. Челябинск, участок 1 ЧЭМК, дом 1 не заключен.

По информации, поступившей в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», победитель торгов ООО «Снабтехстрой» отказался от заключения договора по предложенной им цене.

ЗАО «Внебиржевые рынки» своим письмом от 16.09.2014 исх. № 1 по доводам жалобы ЗАО «Дитрэк» пояснило следующее.

Аукцион в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216) проводился в соответствии с нормами Закона о закупках № 223-ФЗ, а не в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором четко установлены требования к шагу аукциона и возможности подать предложение с момента завершения электронного аукциона.

В соответствии с п. 1. ст. 2 указанного Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми: актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утеерявдс иными о учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правша закупки (далее - положение о закупке).

Положением о закупках ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не было предусмотрено проведение торга за второе место и установление шага аукциона, что не противоречит нормам законодательства РФ.

Электронное извещение о проведении закупочной процедуры на электронной торговой площадке заполняет организатор самостоятельно в соответствии с требованиями аукционной документации, что и было сделано.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов осуществляется закупка товаров, работ, услуг в соответствии с основными требованиями к закупке товаров, работ, услуг, установленным настоящим федеральным законом.

Таким образом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязано осуществлять закупку товаров, работ, услуг в соответствии с основными требованиями к закупке товаров, работ, услуг, установленными Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2. В ходе рассмотрения дела комиссией Челябинского УФАС России была изучена документация аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216).

Техническая поддержка при проведении закупочной процедуры была осуществлена оператором электронной площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки» в соответствии с Регламентом работы электронной площадки «ОТС-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки», утвержденным Приказом Генерального директора ЗАО «Внебиржевые рынки» от 31.03.2014 (далее по тексту - Регламент). Актуальная версия Регламента размещена в открытом доступе в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.otc.ru/tender/documents/2014.03.31_reglament.pdf (далее - Регламент).

11 августа 2014 года ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области опубликовало на электронной площадке извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу структурированной кабельной системы на 656 портов (СКС) для здания по адресу: г. Челябинск, участок 1 ЧЭМК, дом 1, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

На электронной-площадке данной закупке присвоен номер <...> . Номер на официальном сайте – 314014182116.

Согласно условиям закупки, установленным Организатором в извещении о закупке, аукцион проводился с продлением, время продления составляло 10 (десять) минут, шаг аукциона Заказчиком не установлен.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра м картографии», осуществляемых в 2014 году, утверждено приказом и.о. руководителя Елизаровой Г.Ю. от 31.03.2014 № П/130.

В разделе 7.3. «Аукцион» Положения о закупке заказчика указаний на возможность торговаться за второе место и шаг торгов не содержится. В соответствии с указанным разделом положения о закупке открытый аукцион может проводиться в электронной форме с использованием электронной торговой площадки. При этом на основании пункта 7.6.2 Положения о закупке правила и процедуры проведения закупки с использованием электронной площадки устанавливаются регламентом работы электронной площадки.

В соответствии с пунктом 9.10 Регламента электронной торговой площадки Организатор закупки имеет возможность предусмотреть следующие способы объявления ставки в ходе аукционного торга:

- на шаг аукциона;

- в пределах шага аукциона;

- свободная ставка участника (без установления шага).

Пунктом 9.59.2 Регламента предусмотрено, что участник закупки в зависимости от того, что Организатор закупки указал в Извещений о закупке, имеет возможность объявить ставку, отличающуюся от предыдущей ставки (понижающую/повышающую начальную цену лота в зависимости от типа процедуры: на понижение/на повышение) на несколько шагов аукциона.

Таким образом, учитывая, что во время проведения аукциона технических проблем зафиксировано не было, сообщения о технической неисправности ЭТИ от Организатора аукциона, а также других участников аукциона не поступали, площадка функционировала надлежащим образом, аукционы проводились, извещения публиковались, ставки делались и принимались, оператор Оператор электронной площадки действовал в соответствии с Регламентом и в порядке, установленном Организатором, Комиссия не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства в действиях оператора электронной площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» о закупках указаны принципы, которыми должен руководствоваться заказчик:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушению порядка определения победителя торгов.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлена обязанность заказчика установить документации об аукционе величину снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее - «шаг аукциона») от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 12 указанной статьи предусмотрено, что в течение десяти минут с момента завершения электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже, чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от «шаг аукциона».

По мнению Комиссии, указанные нормы статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие установление величины снижения начальной (максимальной) цены контракта, а также возможность в течение десяти минут с момента завершения электронного аукциона любого его участника подать предложение о цене контракта, которое не ниже, чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от «шага аукциона», направлены на развитие конкуренции в ходе осуществления закупочных процедур, отвечают целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений при проведении торгов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Его содержание должно соответствовать приведенным выше нормам.

Несмотря на то, что в положении о закупке заказчика указаний на возможность торговаться за второе место и шаг торгов прямо не содержится, однако в пункте 6.1. и 6.2 положения о закупке предусмотрена возможность указания в извещении о закупке и в документации о закупке иных сведений, прямо не предусмотренных положением о закупке.

По мнению Комиссии, установление величины снижения начальной (максимальной) цены контракта, а также возможность в течение десяти минут с момента завершения электронного аукциона любого его участника подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта, независимо от «шага аукциона» должны быть также учтены хозяйствующими субъектами и в ходе осуществления процедур закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Отсутствие таких положений приводит (может привести) к необоснованному ограничению конкуренции при проведении торгов.

Таким образом, Комиссия признает действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216), выразившиеся в формировании условий закупочной процедуры без учета возможности торговаться за второе место и шага аукциона, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а жалобу ЗАО «Дитрэк» - обоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 17, частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Дитрэк» на действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216) обоснованной.

2. Признать в действиях ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившихся формировании условий закупочной процедуры без учета возможности торговаться за второе место и шага аукциона при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216), нарушением части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

А.И. Тараскина

П.А. Никитин

ПРЕДПИСАНИЕ

  по делу № 63-04-18.1/14

19 сентября 2014 года                                                           

г. Челябинск, пр. Ленина, 59 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров в составе:

руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 19.09.2014 № 63-04-18.1/14, принятого по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области и оператора электронной площадки OTC-tender при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области

1.1. С момента получения настоящего предписания не заключать контракт по итогам аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216), проведенного с нарушением нарушением части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции;

1.2. В срок до 01.10.2014 принять решение об отмене аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте;

1.3. В срок до 03.10.2014 представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пунктов 1.1. и 1.2 настоящего предписания.

2.Оператору электронной площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки» обеспечить ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

3. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (101000, Москва, Чистопрудный бульвар, д. 6/19) в срок до 25.10.2014 привести Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в соответствии требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом решения от 19.09.2014 № 63-04-18.1/14, принятого по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области и оператора электронной площадки OTC-tender при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216);

4. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области в случае проведения повторного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика при формировании извещения о проведении аукциона и документации об аукционе учесть выводы решения от 19.09.2014 № 63-04-18.1/14, принятого по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области и оператора электронной площадки OTC-tender при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216).

Председатель Комиссии                                                                             

Е.Г. Семёнова

Члены Комиссии:                                                                                     

А.И. Тараскина

П.А. Никитин 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.