Решение б/н Решение по делу № 65-04-18.1/14 по жалобе ООО «Уральский Зав... от 10 января 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по жалобе № 65-04-18.1/14
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: | - Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
Члены Комиссии | - Расторгуева Ю.М. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - Копылов С.А. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу № 65-04-18.1/14 ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» на действия ФГУП «Производственное объединение «Маяк», в присутствии представителей ФГУП «Производственное объединение «Маяк», ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры».
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» на действия ФГУП «Производственное объединение «Маяк», выразившиеся в необоснованном признании ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» уклонившимся от заключения договора на поставку систем аспирации воздуха по результатам проведенного ФГУП «Производственное объединение «Маяк» открытого аукциона в электронной форме (№ 31401351101).
Комиссия Челябинского УФАС России, проанализировав представленные документы, установила следующее.
Открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха для нужд ФГУП «Производственное объединение «Маяк» проводился в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ», утвержденным Решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37.
17.07.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение и документация для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха для нужд ФГУП «Производственное объединение «Маяк». Начальная (максимальная) цена: 6 335 260 рублей.
Предметом договора является поставка систем аспирации воздуха.
21.08.2014 ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» признано победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха для нужд ФГУП «Производственное объединение «Маяк» (протокол № АС20344-5 от 21.08.2013, опубликован на сайте www.zakupki.gov.ru 21.08.2014).
В соответствии с пунктом 4.17.1 документации победитель аукциона обязан предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со стороны победителя аукциона в срок, установленный пунктом 25 раздела 5 «Информационная карта аукциона».
Пунктом 4.18.1 документации указано, что победитель аукциона или участник, с которым заключается договор доложен представить в порядке, предусмотренном проектом договора обеспечение исполнения одного или нескольких обязательств по договору, в т.ч. путем предоставления безотзывной банковской гарантии, перечисление денежных средств заказчику.
Проект договора составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона в заявке на участие в аукционе, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации. Победитель аукциона обязан предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со стороны победителя аукциона договор в течение 15 (пятнадцати) дней с момента публикации итогового протокола на официальном сайте.
Договор заключается в течение 20 дней, но не ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола, на основании которого заключается договор. В случае необходимости согласования сделки в Госкорпорации «Росатом», договор заключается после такого согласования (пункт 25 раздела 5 «Информационная карта аукциона»).
Вид обеспечения: обеспечение обязательств по договору – обеспечение исполнения договора.
Форма обеспечения: безотзывная банковская гарантия, выданная банком, перечисление покупателю денежных средств или договор поручительства.
Размер обеспечения: 25 % от суммы договора.
Предоставляется: до заключения договора, но не ранее 10 дней и не позднее 15 дней со дня размещения на официальном сайте протокола, на основании которого заключается договор (пункт 25 раздела 5 «Информационная карта аукциона»).
03.09.2014 ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» письмом (почтовое отправление № 45499102609892) согласно описи вложения направило в адрес ФГУП «Производственное объединение «Маяк»: сопроводительное письмо, банковскую гарантию.
Копия банковской гарантии и информация о ее реквизитах в материалы дела заявителем не представлена.
Согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» 10.09.2014 почтовое отправление № 45499102609892 из сортировочного центра ОПС Озерск было направлено обратно в г. Челябинск (атрибут операции «заявление отправителя»).
25.09.2014 почтовое отправление № 45499102609892 вручено в г. Челябинске.
08.08.2014 ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» письмами №№ 908-1/14, 908-1/14 направило в адрес ФГУП «Производственное объединение «Маяк» два экземпляра договора поставки, подписанного со своей стороны, и платежное поручение № 90522 от 08.09.2014.
Кроме того, ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» указало, что 03.09.2014 отправляло в качестве обеспечения исполнения договора безотзывную банковскую гарантию, однако 08.09.2014 указанное письмо вернулось в адрес отправителя (ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры»).
Названные письма получены ФГУП «Производственное объединение «Маяк» 09.09.2014 в 16-20.
08.09.2014 ФГУП «Производственное объединение «Маяк» решением от 08.09.2014 № 21.2/8416 признало ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» уклонившимся от заключения договора на поставку системы аспирации воздуха.
На заседании Комиссии Челябинского УФАС России заявитель поддержал доводы жалобы о необоснованном признании ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» уклонившимся от заключения договора.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Челябинского УФАС России предлагала ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» представить копию банковской гарантии или сообщить ее реквизиты, в связи с этим 29.09.2014 объявлялся перерыв в заседании Комиссии. После перерыва представители ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» не представили ни копию банковской гарантии, ни ее реквизиты.
Представители ФГУП «Производственное объединение «Маяк» поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры».
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ФГУП «Производственное объединение «Маяк» нарушений действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха по следующим основаниям.
Материалами жалобы установлено, что 21.08.2014 ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» признано победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха для нужд ФГУП «Производственное объединение «Маяк» (протокол № АС20344-5 от 21.08.2013, опубликован на сайте www.zakupki.gov.ru 21.08.2014).
В силу пунктов 4.17.1, 4.18.1 документации, пунктов 25, 26 раздела 5 «Информационная карта аукциона» ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» обязано было в течение 15 (пятнадцати) дней с момента публикации итогового протокола на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (с 21.08.2014) предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор и документ, подтверждающий обеспечение исполнения договора (виды таких документов указаны в документации аукциона), т. е. до 05.09.2014.
Материалами жалобы установлено, что подписанный и заверенный печатью договор и документ, подтверждающий обеспечение исполнения договора (платежное поручение) направлены ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» 08.09.2014 и получены заказчиком 09.09.2014, т. е. с нарушением срока, установленного документацией аукциона, в т.ч. с учетом положений главы 11 ГК РФ.
У ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» имелось достаточное количество времени (15 дней) для предоставления заказчику указанных документов, однако в нарушение требований документации общество не исполнило возложенную на него обязанность.
Довод ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» о том, что 03.09.2014 общество направляло в адрес заказчика банковскую гарантию Комиссия Челябинского УФАС России не принимает, поскольку обществом не доказан факт направления именно безотзывной банковской гарантии в адрес заказчика в составе почтового отправления № 45499102609892. Кроме того, представители ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» с учетом предоставленного Комиссией времени на предоставление документов и информации (после перерыва) не представили в материалы жалобы копию безотзывной банковской гарантии (или ее реквизиты), направленной в адрес заказчика.
Поскольку ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» не представило заказчику подписанный и заверенный печатью со свой стороны договор и документ, подтверждающий обеспечение исполнения договора в срок до 05.09.2014, заказчик правомерно вынес решение о признании ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» уклонившимся от заключения договора.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» на действия ФГУП «Производственное объединение «Маяк», выразившиеся в необоснованном признании ООО «Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры» уклонившимся от заключения договора на поставку систем аспирации воздуха (аукцион № 31401351101), необоснованной.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
Ю.М. Расторгуева
С.А. Копылов