База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 074/07/5-1200/2019

о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков

01 июля 2019 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Гелан», в связи с уклонением от заключения договора по результатам Запроса котировок на право заключения договора на поставку комплекта лабораторной мебели, извещение № 31907702673,

УСТАНОВИЛА:

28.03.2019 на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.zakupki.gov.ru заказчик - ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина» разместило извещение № 31907702673 о проведении Запроса котировок на право заключения договора на поставку комплекта лабораторной мебели.

По результатам подведения итогов запроса котировок комиссией принято решение о признании победителем запроса котировок участника - ООО «Гелан», с ценовым предложением 1 483 680, 00 рублей. .

Итоговый протокол размещен заказчиком на официальном сайте 28.04.2019.

Согласно документации о закупке договор заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. Договор заключается в течение 20 рабочих дней, но не ранее чем через 10 дней с дня размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола подведения итогов закупки.

Следовательно, победителю закупки нужно было в срок до 03.06.2019 включительно подписать договор.

13.05.2019 ООО «Гелан», действующее в лице генерального директора <..>., направило в адрес заказчика письмо, в котором предлагает внести изменения в условия договора в связи с тем, что общество не имеет возможности поставить верстак с антистатическим комплексом (2 шт.) на сумму 73 920 руб. в сроки, установленные договором, а именно предлагает:

1. в договоре по позициям Beltema оставить формулировку «Beltema или аналог»;

2. увеличить срок поставки до 10 недель, после заключения договора;

3. исключить Верстак с антистатическим комплектом (2 шт.) из этой поставки (-5% от общей суммы договора);

4. из п.п. 7.2.2 убрать возможность расторжения договора в одностороннем порядке заказчиком из-за просрочки поставки продукции более 10 календарных дней и п. 5.2 «поставщик выплачивает покупателю пеню в размере 0,1 % от стоимости соответствующей продукции за каждый день просрочки» трактовать как пени именно по недопоставленной позиции (Верстак), а не по комплекту лабораторной мебели в целом.

21.05.2019 ООО «Гелан», действующее в лице генерального директора <…>., направило в адрес заказчика письмо с отказом от заключения договора поставки лабораторной мебели в связи с отсутствием свободных денежных средств, авансирования и сжатых сроков поставки и невозможности заключить указанный договор в связи с отсутствием возможности гарантировать оперативный срок поставки оборудования, в связи с его частичным отсутствием на складах дистрибьюторов.

Договор по итогам запроса котировок между ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина» и ООО «Гелан» заключен не был.

03.04.2019 ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина» приняло решение о признании ООО «Гелан» уклонившимся от заключения договора на поставку комплекта лабораторной мебели.

Представитель ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина» на заседание Комиссии не явился.

Представитель ООО «Гелан» на заседание Комиссии не явился.

Согласно письменным пояснениям ООО «Гелан» договор поставки комплекта лабораторной мебели не был заключен по причине обнаружения обществом несоответствия в проекте договора.

Изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно Приказу ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия территориального органа ФАС России по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров даёт соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Челябинского УФАС России не принимает довод ООО «Гелан» о том, что договор поставки комплекта лабораторной мебели не был заключен по причине обнаружения обществом несоответствия в проекте договора, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 Документации о закупке в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению (документации) о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В части 5 статьи 4 Закона о закупках В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Однако в соответствии с пунктом 19 Документации о закупке Заказчиком установлено, что договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением (документацией) о закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Условия, передоложенные ООО «Гелан» не соответствуют требованиям закупочной процедуры.

Направиление ООО «Гелан» в адрес заказчика письма о невозможности заключить договор по результатам запроса котировок в связи с отсутствием свободных денежных средств, авансирования и сжатых сроков поставки и невозможности заключить указанный договор в связи с отсутствием возможности гарантировать оперативный срок поставки оборудования, в связи с его частичным отсутствием на складах дистрибьюторов, свидетельствует, по мнению Комиссии, об уклонении ООО «Гелан» от заключения договора по итогам проведения запроса котировок на право заключения договора на поставку комплекта лабораторной мебели.

У ООО «Гелан» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения положений законодательства о закупках, а именно: заключить договор поставки комплекта лабораторной мебели с ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина», однако ООО «Гелан» не приняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение законодательства о закупках.

ООО «Гелан» не доказано, что уклонение от заключения договора было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о закупках.

На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО «Гелан» в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь положениями Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, положениями Приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

РЕШИЛА:

Направить в Федеральную антимонопольную службу заключение о наличии оснований для включения сведений об ООО «Гелан» в реестр недобросовестных поставщиков.

Председатель Комиссии <..>

Члены Комиссии <..>

<…>

<..>

(351)266-68-84