Решение б/н Постановление о наложении штрафа по делу № 68А - 03/15 об ад... от 8 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF2 декабря 2015 года г. Челябинск, пр. Ленина, д. 59
Я, <***>, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела № 68А-03/15 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ОАО «Фортум», зарегистрированного по адресу: 454077, г. Челябинск, Бродокалмакский тракт, д. 6. ИНН 7203162698, ОГРН 1058602102437, КПП 745201001, дата регистрации – 01.07.2005, по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ), в присутствии защитника ОАО «Фортум» по доверенности от 25.12.2013, а также ведущего специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России <***>,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «МЕГА ИНЖИНИРИНГ» на действия ОАО «Фортум» при проведении открытых конкурентных переговоров на поставку видеоэндоскопа для нужд Челябинской ГРЭС филиала Энергосистемы «Урал» ОАО «Фортум» в 2015 году (извещение № 31501964691).
Решением Комиссии Челябинского УФАС России от 25.06.2015 (в полном объеме изготовлено 29.06.2015) по делу № 42-03-18.1/2015, возбужденному по жалобе ООО «МЕГАИНЖИНИРИНГ»», бездействие ОАО «Фортум», выразившееся в неразмещении информации о заключенных обществом договорах по результатам закупок товаров, работ, услуг после 1 января 2015 года в реестре договоров на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru, признано противоречащим требованию статьи 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Считаю, что Комиссия Челябинского УФАС России правомерно пришла к выводу о наличии в бездействии ОАО «Фортум» нарушения статьи 4.1 Закона о закупках по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 4.1 Закона о закупках предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы в реестр договоров.
Частью 1 статьи 4.1 Закона о закупках установлено, что порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 (далее – Правил № 1132), в реестр договоров включается следующая информация и документы:
а) наименование заказчика;
б) сведения о способе закупки, сведения об осуществлении закупки в электронной форме, а также об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;
в) дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (при наличии);
г) дата заключения договора и номер договора (при наличии);
д) предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения;
е) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе):
в отношении юридического лица - наименование, фирменное наименова-ние (при наличии), место нахождения, информация о его отнесении к субъекту малого и (или) среднего предпринимательства и идентификационный номер налогоплательщика;
в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства и идентификационный номер налогоплательщика;
ж) информация об изменении предусмотренных частью 5 статьи 4 Закона о закупках условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения;
з) информация и документы, касающиеся результатов исполнения дого-вора, в том числе оплаты договора;
и) информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе об общей стоимости заключаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с указанными субъектами договоров (далее - договоры с субподрядчиками);
к) информация о договорах с субподрядчиками, в том числе наименова-ние, фирменное наименование (при наличии), место нахождения субподрядчи-ка, его идентификационный номер налогоплательщика, а также предмет и цена договора с субподрядчиками;
л) информация о расторжении договора с указанием оснований его рас-торжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение;
м) копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика;
н) номер извещения о закупке (при наличии).
Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 вступило в силу с 1 января 2015 года, за исключением подпунктов «ж», «з», «л» и «м» пункта 2 Правил № 1132, утвержденных указанным постановлением, в части включения документов в реестр договоров, заключенных по результатам закупки, вступающих в силу с 1 января 2016 года.
При рассмотрении жалобы ООО «МЕГА ИНЖИНИРИНГ» Комиссия установила, что на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru сведения о договоре на поставку видеоэндоскопа для нужд Челябинской ГРЭС филиала Энергосистемы «Урал» ОАО «Фортум» в 2015 году в реестре договоров отсутствуют, что подтверждается скриншотами с сайта.
Кроме того, в реестре договоров на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru отсутствует информация о договорах, заключенных ОАО «Фортум» по результатам закупок товаров, работ, услуг после 01.01.2015, что также подтверждается скриншотами с сайта.
Представитель ОАО «Фортум» на рассмотрении жалобы подтвердил, что общество не вносило информацию в указанный реестр.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что неразмещение ОАО «Фортум» информации о заключенных обществом договорах по результатам закупок товаров, работ, услуг в реестре договоров на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru, является нарушением статьи 4.1 Закона о закупках.
25.06.2015 Комиссия Челябинского УФАС России выдала предписание ОАО «Фортум» о прекращении нарушения статьи 4.1 Закона о закупках, а именно: предписала разместить информацию в реестре договоров на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru обо всех договорах, заключенных ОАО «Фортум» по результатам закупок товаров, работ, услуг после 1 января 2015 года.
ОАО «Фортум» письмом от 31.07.2015 (вход. № 11635) сообщило, что предписание Челябинского УФАС России от 25.06.2015 № 14 исполнено, а также представило скриншоты с официального сайта http://zakupki.gov.ru, подтверждающие размещение указанной информации:
Таблица 1.
№ п/п № договора (в реестре) Дата заключения Дата размещения
1 57203162698150001360000 12.03.2015 21.07.2015
2 57203162698150000020000 11.06.2015 21.07.2015
3 57203162698150000030000 24.03.2015 21.07.2015
4 57203162698150000040000 20.04.2015 21.07.2015
5 57203162698150000050000 24.02.2015 21.07.2015
6 57203162698150000010000 22.05.2015 21.07.2015
7 57203162698150000060000 06.05.2015 21.07.2015
8 57203162698150000760000 15.05.2015 21.07.2015
9 57203162698150000070000 26.05.2015 21.07.2015
10 57203162698150000080000 31.03.2015 21.07.2015
11 57203162698150000090000 09.04.2015 21.07.2015
12 57203162698150000100000 21.04.2015 21.07.2015
13 57203162698150000110000 17.02.2015 21.07.2015
14 57203162698150000120000 24.03.2015 21.07.2015
15 57203162698150000130000 27.01.2015 21.07.2015
16 57203162698150000140000 15.04.2015 21.07.2015
17 57203162698150000150000 15.03.2015 21.07.2015
18 57203162698150000160000 15.04.2015 21.07.2015
19 57203162698150000170000 07.05.2015 21.07.2015
20 57203162698150000180000 25.02.2015 21.07.2015
21 57203162698150000230000 14.05.2015 21.07.2015
22 57203162698150000240000 27.02.2015 21.07.2015
23 57203162698150000250000 12.03.2015 21.07.2015
24 57203162698150000260000 05.05.2015 21.07.2015
25 57203162698150000270000 06.03.2015 21.07.2015
26 57203162698150000280000 03.04.2015 21.07.2015
27 57203162698150000290000 01.01.2015 21.07.2015
28 57203162698150000300000 19.05.2015 21.07.2015
29 57203162698150000310000 28.01.2015 21.07.2015
30 57203162698150000320000 17.03.2015 21.07.2015
31 57203162698150000330000 23.04.2015 21.07.2015
32 57203162698150000340000 13.04.2015 21.07.2015
33 57203162698150000350000 07.04.2015 21.07.2015
34 57203162698150000360000 03.03.2015 21.07.2015
35 57203162698150000370000 03.04.2015 21.07.2015
36 57203162698150000380000 23.01.2015 21.07.2015
37 57203162698150000390000 27.04.2015 21.07.2015
38 57203162698150000400000 13.05.2015 21.07.2015
39 57203162698150000410000 20.03.2015 21.07.2015
40 57203162698150000420000 20.03.2015 21.07.2015
41 57203162698150000430000 01.04.2015 21.07.2015
42 57203162698150000440000 15.04.2015 21.07.2015
43 57203162698150000450000 13.04.2015 21.07.2015
44 57203162698150000460000 10.03.2015 21.07.2015
45 57203162698150000470000 13.04.2015 21.07.2015
46 57203162698150000480000 13.02.2015 21.07.2015
47 57203162698150000490000 10.02.2015 21.07.2015
48 57203162698150000500000 29.04.2015 21.07.2015
49 57203162698150000510000 02.06.2015 21.07.2015
50 57203162698150000520000 22.05.2015 21.07.2015
51 57203162698150000530000 28.01.2015 21.07.2015
52 57203162698150000540000 18.03.2015 21.07.2015
53 57203162698150000550000 29.04.2015 21.07.2015
54 57203162698150000560000 01.06.2015 21.07.2015
55 57203162698150000570000 12.05.2015 21.07.2015
56 57203162698150000580000 01.04.2015 21.07.2015
57 57203162698150000590000 19.06.2015 21.07.2015
58 57203162698150000600000 05.04.2015 21.07.2015
59 57203162698150000610000 11.06.2015 21.07.2015
60 57203162698150000620000 19.03.2015 21.07.2015
61 57203162698150000630000 15.01.2015 21.07.2015
62 57203162698150000640000 25.03.2015 21.07.2015
63 57203162698150000650000 05.06.2015 21.07.2015
64 57203162698150000660000 27.04.2015 21.07.2015
65 57203162698150000670000 24.03.2015 21.07.2015
66 57203162698150000680000 01.04.2015 21.07.2015
67 57203162698150001370000 14.05.2015 21.07.2015
68 57203162698150000690000 01.04.2015 21.07.2015
69 57203162698150000700000 27.03.2015 21.07.2015
70 57203162698150000710000 16.03.2015 21.07.2015
71 57203162698150000720000 19.01.2015 21.07.2015
72 57203162698150000730000 28.04.2015 21.07.2015
73 57203162698150000740000 04.03.2015 21.07.2015
74 57203162698150000750000 22.04.2015 21.07.2015
75 57203162698150000770000 18.05.2015 21.07.2015
76 57203162698150000780000 30.04.2015 21.07.2015
77 57203162698150000790000 07.04.2015 21.07.2015
78 57203162698150000800000 14.04.2015 21.07.2015
79 57203162698150000810000 07.04.2015 21.07.2015
80 57203162698150000820000 27.03.2015 21.07.2015
81 57203162698150000830000 17.03.2015 21.07.2015
82 57203162698150000840000 28.01.2015 21.07.2015
83 57203162698150000850000 03.02.2015 21.07.2015
84 57203162698150000860000 02.04.2015 21.07.2015
85 57203162698150000870000 15.04.2015 21.07.2015
86 57203162698150000880000 06.03.2015 21.07.2015
87 57203162698150000890000 25.04.2015 21.07.2015
88 57203162698150000900000 17.04.2015 21.07.2015
89 57203162698150000910000 25.05.2015 21.07.2015
90 57203162698150000920000 22.01.2015 21.07.2015
91 57203162698150000930000 20.05.2015 21.07.2015
92 57203162698150000940000 10.04.2015 21.07.2015
93 57203162698150000950000 24.03.2015 21.07.2015
94 57203162698150000960000 23.06.2015 21.07.2015
95 57203162698150000970000 20.02.2015 21.07.2015
96 57203162698150000980000 15.04.2015 21.07.2015
97 57203162698150000990000 01.02.2015 21.07.2015
98 57203162698150001000000 09.06.2015 21.07.2015
99 57203162698150001010000 26.01.2015 21.07.2015
100 57203162698150001020000 21.04.2015 21.07.2015
101 57203162698150001030000 08.04.2015 21.07.2015
102 57203162698150001040000 28.01.2015 21.07.2015
103 57203162698150001050000 05.02.2015 21.07.2015
104 57203162698150001060000 17.04.2015 21.07.2015
105 57203162698150001070000 06.02.2015 21.07.2015
106 57203162698150001080000 10.04.2015 21.07.2015
107 57203162698150001090000 13.05.2015 21.07.2015
108 57203162698150001100000 23.01.2015 21.07.2015
109 57203162698150001110000 10.06.2015 21.07.2015
110 57203162698150001120000 08.04.2015 21.07.2015
111 57203162698150001130000 13.02.2015 21.07.2015
112 57203162698150001140000 10.04.2015 21.07.2015
113 57203162698150001150000 19.05.2015 21.07.2015
114 57203162698150001160000 29.04.2015 21.07.2015
115 57203162698150001170000 22.04.2015 21.07.2015
116 57203162698150001180000 15.04.2015 21.07.2015
117 57203162698150001190000 19.03.2015 21.07.2015
118 57203162698150001200000 06.05.2015 21.07.2015
119 57203162698150001210000 20.03.2015 21.07.2015
120 57203162698150001220000 21.04.2015 21.07.2015
121 57203162698150001230000 21.04.2015 21.07.2015
122 57203162698150001240000 06.02.2015 21.07.2015
123 57203162698150001250000 19.05.2015 21.07.2015
124 57203162698150001260000 24.02.2015 21.07.2015
125 57203162698150001270000 02.03.2015 21.07.2015
126 57203162698150001280000 06.03.2015 21.07.2015
127 57203162698150001290000 15.06.2015 21.07.2015
128 57203162698150001300000 18.05.2015 21.07.2015
129 57203162698150001310000 09.01.2015 21.07.2015
130 57203162698150001320000 14.04.2015 21.07.2015
131 57203162698150001330000 24.02.2015 21.07.2015
132 57203162698150001340000 25.05.2015 21.07.2015
133 57203162698150001350000 12.02.2015 21.07.2015
134 57203162698150001380000 18.05.2015 21.07.2015
135 57203162698150001390000 06.02.2015 21.07.2015
136 57203162698150001400000 27.04.2015 21.07.2015
137 57203162698150001410000 03.03.2015 21.07.2015
138 57203162698150001420000 27.05.2015 21.07.2015
139 57203162698150001430000 03.06.2015 21.07.2015
140 57203162698150001440000 30.03.2015 21.07.2015
141 57203162698150001450000 23.04.2015 21.07.2015
142 57203162698150001460000 05.04.2015 21.07.2015
143 57203162698150001470000 03.03.2015 21.07.2015
144 57203162698150001480000 24.02.2015 21.07.2015
145 57203162698150001490000 20.04.2015 21.07.2015
146 57203162698150001500000 16.01.2015 21.07.2015
147 57203162698150001510000 22.05.2015 21.07.2015
148 57203162698150001520000 22.05.2015 21.07.2015
149 57203162698150001530000 17.04.2015 21.07.2015
150 57203162698150001540000 16.03.2015 21.07.2015
151 57203162698150001610000 27.04.2015 21.07.2015
152 57203162698150001620000 07.04.2015 21.07.2015
153 57203162698150001630000 22.03.2015 21.07.2015
154 57203162698150001640000 23.01.2015 21.07.2015
155 57203162698150001650000 15.01.2015 21.07.2015
156 57203162698150001660000 21.04.2015 21.07.2015
157 57203162698150001670000 03.04.2015 21.07.2015
158 57203162698150001680000 26.02.2015 21.07.2015
159 57203162698150001690000 25.03.2015 21.07.2015
160 57203162698150001700000 01.04.2015 21.07.2015
161 57203162698150001710000 30.01.2015 21.07.2015
162 57203162698150001720000 07.04.2015 21.07.2015
163 57203162698150001730000 30.03.2015 21.07.2015
164 57203162698150001740000 23.01.2015 21.07.2015
165 57203162698150001750000 03.03.2015 21.07.2015
166 57203162698150001760000 18.04.2015 21.07.2015
167 57203162698150001770000 22.04.2015 21.07.2015
168 57203162698150001780000 13.04.2015 21.07.2015
169 57203162698150001790000 14.03.2015 21.07.2015
170 57203162698150001800000 23.01.2015 21.07.2015
171 57203162698150001810000 27.04.2015 21.07.2015
172 57203162698150001820000 10.01.2015 21.07.2015
173 57203162698150001830000 16.04.2015 21.07.2015
174 57203162698150001840000 30.04.2015 21.07.2015
175 57203162698150001850000 28.05.2015 21.07.2015
176 57203162698150001860000 18.05.2015 21.07.2015
177 57203162698150001870000 08.04.2015 21.07.2015
178 57203162698150001880000 11.03.2015 21.07.2015
179 57203162698150001890000 09.06.2015 21.07.2015
180 57203162698150001900000 05.06.2015 21.07.2015
181 57203162698150001910000 03.04.2015 21.07.2015
182 57203162698150001920000 29.06.2015 21.07.2015
183 57203162698150001930000 26.05.2015 21.07.2015
184 57203162698150001940000 15.01.2015 21.07.2015
185 57203162698150001950000 25.05.2015 21.07.2015
186 57203162698150001960000 02.04.2015 21.07.2015
187 57203162698150001970000 28.01.2015 21.07.2015
188 57203162698150001980000 30.01.2015 21.07.2015
189 57203162698150001990000 12.05.2015 21.07.2015
190 57203162698150002000000 24.02.2015 21.07.2015
191 57203162698150002010000 26.01.2015 21.07.2015
192 57203162698150002020000 14.04.2015 21.07.2015
193 57203162698150002030000 11.03.2015 21.07.2015
194 57203162698150002040000 18.03.2015 21.07.2015
195 57203162698150002050000 24.03.2015 21.07.2015
196 57203162698150002060000 09.01.2015 21.07.2015
197 57203162698150002070000 15.01.2015 21.07.2015
198 57203162698150002080000 31.03.2015 21.07.2015
199 57203162698150002090000 29.04.2015 21.07.2015
200 57203162698150002100000 30.05.2015 21.07.2015
201 57203162698150002110000 23.03.2015 21.07.2015
202 57203162698150002120000 30.03.2015 21.07.2015
203 57203162698150002130000 10.03.2015 21.07.2015
204 57203162698150002140000 13.02.2015 21.07.2015
205 57203162698150002150000 02.06.2015 21.07.2015
206 57203162698150002160000 24.03.2015 21.07.2015
207 57203162698150002170000 05.05.2015 21.07.2015
208 57203162698150002180000 14.03.2015 21.07.2015
209 57203162698150002190000 22.06.2015 21.07.2015
210 57203162698150002200000 20.04.2015 21.07.2015
211 57203162698150002210000 06.04.2015 21.07.2015
212 57203162698150002220000 22.05.2015 21.07.2015
213 57203162698150002230000 01.05.2015 21.07.2015
214 57203162698150002240000 01.01.2015 21.07.2015
215 57203162698150002250000 28.02.2015 21.07.2015
216 57203162698150002260000 17.03.2015 21.07.2015
217 57203162698150002270000 29.05.2015 21.07.2015
218 57203162698150002280000 23.01.2015 21.07.2015
219 57203162698150002290000 18.04.2015 21.07.2015
220 57203162698150002300000 19.06.2015 21.07.2015
221 57203162698150002310000 02.02.2015 21.07.2015
222 57203162698150002320000 10.02.2015 21.07.2015
223 57203162698150002330000 08.06.2015 21.07.2015
224 57203162698150002340000 28.05.2015 21.07.2015
225 57203162698150002350000 12.05.2015 21.07.2015
226 57203162698150002360000 17.04.2015 21.07.2015
227 57203162698150002370000 02.06.2015 21.07.2015
228 57203162698150002380000 05.05.2015 21.07.2015
229 57203162698150002390000 21.04.2015 21.07.2015
230 57203162698150002400000 28.01.2015 21.07.2015
231 57203162698150002410000 23.03.2015 21.07.2015
232 57203162698150002420000 19.01.2015 21.07.2015
233 57203162698150002430000 12.05.2015 21.07.2015
234 57203162698150002440000 25.03.2015 21.07.2015
235 57203162698150002450000 25.05.2015 21.07.2015
236 57203162698150002460000 02.02.2015 21.07.2015
237 57203162698150002470000 24.02.2015 21.07.2015
238 57203162698150002480000 06.02.2015 21.07.2015
239 57203162698150002490000 30.04.2015 21.07.2015
240 57203162698150002500000 17.04.2015 21.07.2015
241 57203162698150002510000 15.04.2015 21.07.2015
242 57203162698150002520000 28.04.2015 21.07.2015
243 57203162698150002530000 05.02.2015 21.07.2015
244 57203162698150002540000 27.03.2015 21.07.2015
245 57203162698150002550000 27.04.2015 21.07.2015
246 57203162698150002560000 30.04.2015 21.07.2015
247 57203162698150002570000 10.06.2015 21.07.2015
248 57203162698150002580000 15.04.2015 21.07.2015
249 57203162698150002590000 25.02.2015 21.07.2015
250 57203162698150002600000 14.05.2015 21.07.2015
251 57203162698150002610000 25.04.2015 21.07.2015
252 57203162698150002620000 15.03.2015 21.07.2015
253 57203162698150002630000 17.02.2015 21.07.2015
254 57203162698150002640000 25.05.2015 21.07.2015
255 57203162698150002650000 15.01.2015 21.07.2015
256 57203162698150002660000 28.01.2015 21.07.2015
257 57203162698150002670000 08.04.2015 21.07.2015
258 57203162698150002680000 13.02.2015 21.07.2015
259 57203162698150002690000 02.03.2015 21.07.2015
260 57203162698150002700000 22.03.2015 21.07.2015
261 57203162698150002710000 08.06.2015 21.07.2015
262 57203162698150002720000 26.01.2015 21.07.2015
263 57203162698150002730000 21.01.2015 21.07.2015
264 57203162698150002740000 18.02.2015 21.07.2015
265 57203162698150002750000 25.03.2015 21.07.2015
266 57203162698150002760000 21.04.2015 21.07.2015
267 57203162698150002770000 08.04.2015 21.07.2015
268 57203162698150002780000 21.01.2015 21.07.2015
269 57203162698150002790000 01.04.2015 21.07.2015
270 57203162698150002800000 16.06.2015 21.07.2015
Учитывая, что частью 2 статьи 4.1 Закона о закупках предусмотрено, что информация и документы в реестр договоров вносятся в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, ОАО «Фортум нарушило сроки размещения указанной информации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно пункту 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой ин-формационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юриди-ческих лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Документы, на основании которых построены доказательства, подтверждающие наличие административного правонарушения:
- решение Челябинского УФАС России по делу № 42-03-18.1/2015;
- материалы дела № 42-03-18.1/2015.
09.11.2015 начальником отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России Ростовцевой Ю.Г. по делу об административном правонарушении № 68А-03/15 в отношении ОАО «Фортум» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
На составление и подписание протокола законный представитель ОАО «Фортум» не явился, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о вручении от 23.10.2015), защитника не направил.
01.12.2015 ОАО «Фортум» представило пояснения-возражения по делу об административном правонарушении № 68А-03/15, в которых указано, что при составлении протокола об административном правонарушении от 09.11.2015 допущены существенные нарушения, а именно: протокол составлен без участия представителя ОАО «Фортум» в отсутствие надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола.
01.12.2015 на рассмотрении дела № 68А-03/15 законный представитель ОАО «Фортум» не явился, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление о вручении от 17.11.2015), направил защитника по доверенности от 25.12.2013.
По ходатайству от 02.12.2015 защитнику ОАО «Фортум» была представлена возможность ознакомиться с материалами дела № 68А-03/15, в том числе представлено уведомление о вручении от 23.10.2015, подтверждающее надлежащее извещение ОАО «Фортум о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, должностное лицо Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
У ОАО «Фортум» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а именно: своевременно разместить информацию о заключенных обществом договорах по результатам закупок товаров, работ, услуг в реестре договоров на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru.
Таким образом, бездействие ОАО «Фортум», выразившееся в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о заключенных обществом договорах по результатам закупок товаров, работ, услуг в реестре договоров на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru, является правонарушением, предусмотренным частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.32.3 КоАП РФ исчисляется со дня совершения административного правонарушения, то есть по истечении трех рабочих дней со дня заключения договоров, указанных в таблице 1.
Наличие состава административного правонарушения подтверждено протоколом по делу об административном правонарушении и иными материалами дела.
При рассмотрении настоящего дела должностным лицом Челябинского УФАС России установлено отсутствие оснований для признания правонарушения, совершенного ОАО «Фортум», малозначительным и освобождения от административной ответственности в силу следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления № 60 от 20.11.2008.) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, отсутствие материального ущерба, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
Рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным, и должностное лицо антимонопольной службы в данном случае не может ограничиться устным замечанием, поскольку по своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении при совершении данного административного правонарушения, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Челябинским УФАС России установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность ОАО «Фортум»: совершение административного правонарушения впервые, оказание ОАО «Фортум» содействия антимонопольному органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного ОАО «Фортум» административного правонарушения, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, должностным лицом Челябинского УФАС России принято решение о наложении на ОАО «Фортум» минимального административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 7.32.3, 23.83, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ОАО «Фортум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
2. Наложить на ОАО «Фортум» административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: код КБК 16111602010016000140, ОКТМО 75701000 на счет органа федерального казначейства УФК по Челябинской области (Челябинское УФАС России) отделение Челябинск, БИК 047501001, р/с 40101810400000010801, ИНН 7453045147, КПП 745301001, уникальный идентификационный номер плательщика 0319883688120200000327616.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 КоАП РФ (часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд или вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2015 года в присутствии:
- защитника ОАО «Фортум» по доверенности;
- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта <***>
По решению лица, рассматривающего настоящее дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления отложено до 03.12.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 03.12.2015.
Руководитель <***>
<***>