База решений
и правовых актов

Администрация города Чебаркуля

ул. Ленина, д. 13-а, г. Чебаркуль, 456440

chebarkulgo@gov74.ru

admin@chebarcul.ru

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 04-07/2021

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙТСИВЯ), КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

«15» февраля 2021 года                                                                              г. Челябинск, пр. Ленина, д. 59

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по результатам рассмотрения заявления
ООО «Никосс» на действия Администрации города Чебаркуля (далее - Администрация), выразившихся в непроведении торгов по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- г. Чебаркуль, пл. 2029 км, д. 7, 9;

- г. Чебаркуль, ул. Учебная, д. 4;

- г. Чебаркуль, сан. «Каменный цветок», д. 11;

- г. Чебаркуль, сан. «Еловое», д. 5, 6, 8;

- г. Чебаркуль, сан. «Сосновая горка», д. 1, 3;

- г. Чебаркуль, панс. «Утес», д. 6, 7;

- г. Чебаркуль, ул. Электростальская, д. 7;

- г. Чебаркуль, ул. Октябрьская, д. 9-а;

- г. Чебаркуль, ул. Мира, д. 3 (далее – Многоквартирные дома), установлено следующее.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа (далее - Управление) на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 110619/6823345/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами по адресам г. Чебаркуль: пл. 2029 км, д. 7, 9; ул. Учебная, д. 4, санаторий «Каменный цветок», д. 11, санаторий «Еловое», д. 5, 6, 8, санаторий «Сосновая горка», д. 1, 3, пансионат «Утёс», д. 6, 7, ул. Электростальская,
д. 7.

По результатам проведения торгов 18.07.2019, Управлением, открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок на участие в торгах.

Управлением на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 090720/6823345/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом по адресу: г. Чебаркуль, ул. Электростальская, д. 7. По результатам проведения торгов 13.08.2020, организатором торгов открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок на участие в торгах.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным и жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений части 4 статьи 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе в случаях, если не выбран способ управления многоквартирным домом, или если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, информация о проведении которого размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (часть 4.1. статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали и не реализовали способ управления, либо срок действия договора управления окончен, орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления такими домами.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75).

Так, согласно пункту 59 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами.

Однако органом местного самоуправления Чебаркульского городского округа повторные торги по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам г. Чебаркуль: пл. 2029 км, д. 7, 9; ул. Учебная, д. 4; сан. «Каменный цветок», д. 11; сан. «Еловое», д. 5, 6, 8,
сан. «Сосновая горка», д. 1, 3; панс. «Утес», д. 6, 7 после 18.07.2019 не проводились.

Кроме того, сведений о проведении повторных торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Чебаркуль, ул. Электростальская, д. 7 после 13.08.2020, органом местного самоуправления Чебаркульского городского округа, в антимонопольный орган также не представлено.

Более того, документов, подтверждающих проведение торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, д. 3 в 2018-2020 гг. в Челябинское УФАС России не представлено.

При этом, непроведение органом местного самоуправления повторных торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по истечению трех месяцев с даты окончания срока подачи заявок на участие в торгах, не соответствует пункту 59 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация определены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила).

Согласно пункта 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Распоряжением Администрации от 06.11.2019 № 555-р ООО «НикоСС» назначена временной организацией для управления Многоквартирными домами.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 названной статьи, но не более одного года.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Заявителем указано, что осуществление ООО «Никосс» управления Многоквартирными домами более одного года со дня принятия распоряжения Администрации от 06.11.2019 № 555-р, противоречит части 17 статьи 161 ЖК РФ.

Из письма Управления (исх. № 1733 от 23.12.2020) следует, что ООО «Никосс» не осуществляет деятельность по управлению Многоквартирными домами.

Вместе с тем, принятие Администрацией распоряжения от 06.11.2019 № 555-р способствует бездействию органа местного самоуправления Чебаркульского городского округа по непроведению торгов по отбору управляющей организации для управления Многоквартирными домами на протяжении более одного года, со дня назначения общества временной организацией для управления Многоквартирными домами (а именно с 06.11.2019), что не соответствует пункту 4 Правил, а также части 4 статьи 161 ЖК РФ.

Управлением указано, что торги не проводились, в связи с отсутствием информации о технических характеристиках объектов для формирования конкурсной документации.

Однако Управлением не раскрывается конкретный перечень документов, подразумеваемых под техническими характеристиками объектов многоквартирных домов.

Так, сведения о технической документации на многоквартирные дома не подлежат обязательному включению в состав конкурсной документации в соответствии с пунктом 41 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Более того, отсутствие информации о технических характеристиках объектов МКД не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, и не являлось препятствием для проведения данных торгов Управлением в 2019 году.

Исполнение органом местного самоуправления Чебаркульского городского округа обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 59 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, а также пунктом 4 Правил не должно ставиться в зависимость от информации о технических характеристиках многоквартирных домов.

Вместе с тем, Управлением представлены документы о принятии общим собранием собственников домов решения о выборе управляющей организации для управления следующих домов:

- г. Чебаркуль, ул. Октябрьская, д. 9-а – ООО УК «Жилой квартал»;

- г. Чебаркуль, панс. «Утес», д. 6 – ООО УК «Курортстройсервис».

Таким образом, бездействие Администрации по непроведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам г. Чебаркуль: пл. 2029 км, д. 7, 9, ул. Учебная, д. 4, сан. «Каменный цветок», д. 11, сан. «Еловое», д. 5, 6, 8, сан. «Сосновая горка», д. 1, 3, панс. «Утес», д. 7, ул. Электростальская, д. 7, ул. Мира, д. 3 при условии, что способ управления многоквартирным домом собственниками не выбран и не реализован, приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами, и содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с наличием в рассматриваемых действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Челябинское УФАС России предупреждает Администрацию о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 31.05.2021 путем путем организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора управления следующими многоквартирным домами:

- г. Чебаркуль, пл. 2029 км, д. 7, 9;

- г. Чебаркуль, ул. Учебная, д. 4;

- г. Чебаркуль, сан. «Каменный цветок», д. 11;

- г. Чебаркуль, сан. «Еловое», д. 5, 6, 8;

- г. Чебаркуль, сан. «Сосновая горка», д. 1, 3;

- г. Чебаркуль, панс. «Утес», д. 7;

- г. Чебаркуль, ул. Электростальская, д. 7;

- г. Чебаркуль, ул. Мира, д. 3.

О выполнении настоящего предупреждения сообщить в Челябинское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов (извещение о проведении торгов, протоколы, составленные по результатам проведения торгов).

В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

Согласно части 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.