Определение №НМ/743/24 Определение от 16.01.2024 № НМ/743/24 отложить рассмотрение ... от 22 января 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении рассмотрения дела № 074/01/17-2769/2023
о нарушении антимонопольного законодательства
16 января 2024 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:
|
Председатель Комиссии |
«…» |
заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
|
Члены Комиссии |
«…» |
начальник отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России; |
|
|
«…» |
специалист-эксперт отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России. |
в присутствии:
- представителя ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» «…», действующей на основании доверенности № 3 от 09.01.2024;
- представителя ООО «Мосмедмаркет» «…», действующего на основаниии доверенности от 12.01.2024,
в отсутствие представителя ИП Жабенец Д.И., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела путем направления определения об отложении рассмотрения дела № 074/01/17-2769/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 25.12.2023 (исх. № АК/17895/23 от 26.12.2023) по адресу регистрации (реестр почтовых отправлений № 613 (партия 2170) от 27.12.2023), а также 26.12.2023 по адресу электронной почты.
У С Т А Н О В И Л А:
Комиссией приобщены к материалам дела ответы на запросы, поступившие от ООО «КорДим» (исх. № б/н от 10.01.2024, вх. № 179-ЭП/24 от 10.01.2024; исх. № б/н от 10.01.2024, вх. № 180-ЭП/24 от 10.01.2024), ООО «Дельрус» (исх. № 01-12/03 от 11.01.2024, вх. № 396-ЭП/24 от 12.01.2024; исх. № 01-12/02 от 11.01.2024, вх. № 397-ЭП/24 от 12.01.2024), ООО «Нефролайф» (исх. № НЛ/1062 от 12.01.2024, вх. № 465-ЭП/24 от 15.01.2024; исх. № НЛ/1063 от 12.01.2024, вх. № 466-ЭП/24 от 15.01.2024), АО «ЗМТ» (исх. № 7 от 11.01.2024, вх. № 551-ЭП/24 от 15.01.2024; исх. № 8 от 11.01.2024, вх. № 552-ЭП/24 от 15.01.2024), документы и сведения, представленные в ответ на определение об отложении рассмотрения дела № 074/01/17-2769/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 25.12.2023 (исх. № АК/17895/23 от 26.12.2023) ИП Жабенец Д.И. (вх. № 477-ЭП/24 от 15.01.2024), ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» (вх. № 249-ЭП/24 от 11.01.2024).
Определением об отложении рассмотрения дела № 074/01/17-2769/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 25.12.2023 дело отложено на 16.01.2024 в 14.00, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и сведения.
ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» в письменных пояснениях № 01/3496 от 19.12.2023 (вх. № 17102-ЭП/23 от 20.12.2023) указало, что в техническом задании документации о торгах подробное указание на параметры и характеристики расходных материалов, установление максимальных и минимальных значений данных характеристик, соответствующих только одному производителю, включение в один лот уникальных расходных материалов приводит к ограничению конкуренции и закупке товаров конкретного производителя (поставщика), что может привести к закупке расходных материалов по максимальной (начальной) цене контракта».
Однако, Ответчик отмечает, что предметом закупки не являлась поставка товаров, а лишь обеспечение расходными материалами при оказании услуги, что никак не свидетельствует об ограничении конкуренции, а напротив позволяет потенциальным участникам закупить требуемые расходные материалы для оказания услуги (либо привлечь соисполнителей, обладающими такими расходными материалами.
В технических характеристиках учитывается площадь поверхности мембраны для конкретных пациентов отделения и применение диализаторов с иными параметрами может существенно повлиять на результаты терапевтического эффекта и качество жизни пациента, являющееся приоритетными.
Таким образом, техническая часть аукционной документации подготовлена с учетом специфической потребности заказчика - медицинского учреждения, с учетом особенностей конкретных пациентов.
По вопросу требований к количеству процедур на одном фильтре Ответчик пояснил следующее.
Отделение диализа работает на готовом жидком концентрате, произведенном на заводе из качественного, химически чистого сырья промышленным методом в автоматизированном химическом реакторе на воде с исходной проводимостью не более 0,06 мкСм/см. Это исключает наличие в концентрате взвеси нерастворенных солей, которая присутствует в концентрате в случае его приготовления непосредственно в отделении в мешалке, и остаточное присутствие бактерий, CО2, SiO2, окисляемого углерода и эндотоксинов.
Система централизованной раздачи концентрата в отделении диализа оснащена стерилизующим фильтром пористостью 0,2 мкм, который полностью исключает возможность наличия в жидком концентрате, подаваемом системой к аппаратам, любых возможных включений.
Совокупность всех этих параметров дает возможность фильтрам стерилизации диализата на аппаратах работать с гораздо большим ресурсом. Это показал опыт работы предыдущих лет на аппаратах Фрезениус 4008, Малахит, Никкисо. На всех указанных аппаратах фильтры стерилизации диализата перекрывали указанный производителем ресурс в 1,5 - 2 раза. Этот показатель и стал определяющим при указании в нормативной потребности при выполнении одной процедуры «1 фильтр на 200 процедур», используя фильтры на 100 процедур и экономя тем самым денежные средства.
Дополнительно ГБУЗ «Областная больница» письмом от 11.01.2024 № 01/26 (вх. № 249-ЭП/24 от 11.01.2024) предоставила договор субподряда на оказание услуг № УДММ0000017 от 15.08.2023 и акты выполненных работ № ДММ000055 от 29.09.2023, № ДММ0000063 от 07.11.2023, № ДМ0000002 от 09.01.2024.
Договор субподряда на оказание услуг № УДММ0000017 от 15.08.2023 (далее - Договор) заключен между ООО «Мосмедмаркет», именуемое в дальнейшем «Генподрядчик» и ООО «Диалмедпласт», именуемое в дальнейшем «Субподрядчик».
Согласно подпункту 1 пункта 1 договора во исполнение обязательств Генподрядчик в рамках контракта № 0869200000223006370 от 15.08.2023, заключенного по результатам конкурентной закупки № 0869200000223006370, Субподрядчик обязуется оказать услуги по организации технической поддержки процедуры гемодиализа, проводимой ГБУЗ «Областная больница г. Троицк», в соответствии с условиями Договора, Калькуляции и Технического задания, являющимися неотъемлемой частью Договора, а Генподрядчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги (результат указанных услуг) в порядке и на условиях, предусмотренных Договором.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Договора цена составляет 31 824 000 рублей 00 копеек.
ИП Жабенец Д.И. письмом от 11.01.2024 (вх. № 477-ЭП/24 от 15.01.2024) предоставил дополнительные доводы, в которых ссылается на документ о приемке № 330 от 06.12.2023, где Поставщиком приведен перечень расходных материалов для осуществления организации технической поддержки процедур гемодиализа.
В техническом задании в аукционной документации по позициям 1 - 4 установлены следующие показатели к диализаторам капиллярным низкопоточным: «клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин)»
Согласно документу о приемке по позициям 1 – 4 Поставщиком были поставлены следующие медицинские изделия:
- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами низкопоточный, вариант исполнения V-16LF;
- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами низкопоточный, вариант исполнения V-18LF;
- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами низкопоточный, вариант исполнения V-20LF;
- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами низкопоточный, вариант исполнения V-22LF.
По позициям 8, 10, 11 «диализатор капиллярный высокопоточный» в техническом задании аукционной документации указано: «клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин)».
Согласно документу о приемке по позициям 8, 10, 11 поставлены следующие медицинские изделия:
- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами высокопоточный, вариант исполнения V-18HF;
- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами высокопоточный, вариант исполнения V-22HF;
- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами высокопоточный, вариант исполнения V-24HF.
Однако указанные выше медицинские изделия не соответствуют требованиям Приложения № 1 к извещению и условиям контракта.
Согласно инструкции, опубликованной на сайте Росздравнадзора, отсутствуют значения клиренсов диализатора при показателях, установленных Заказчиком: «Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин)», а есть значения только при Qf=10 мл/мин.
Кроме того, из официального письма производителя Vital от 04.12.2020 следует, что значения клиренсов диализатора при показателях, установленных Заказчиком: «Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин), также не будут соответствовать требованиям Заказчика изложенных в техническом задании документации и Контракту. При условии испытаний: поток диализирующего раствора 500 мл/мин, поток крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин получаются следующие показатели:
|
Модель |
V-16LF |
V-18LF |
V-20LF |
V-22LF |
V-18HF |
V-22HF |
V-24HF |
|
Мочевина |
251 |
259 |
268 |
274 |
267 |
280 |
287 |
|
Креатинин |
228 |
245 |
254 |
269 |
245 |
270 |
279 |
|
Фосфаты |
226 |
238 |
250 |
261 |
251 |
273 |
288 |
|
Витамин В12 |
130 |
146 |
160 |
175 |
175 |
205 |
209 |
Также по позиции 11 «диализатор капиллярный высокопоточный» был поставлен диализатор для гемодиализа с полыми волокнами высокопоточный, вариант исполнения V-24HF. Однако на сайте Росздравнадзора в разделе «Информационные письма ПО МИ» размещено Информационное письмо № 01И-256/23 от 17.04.2023 «О приостановлении применения медицинского изделия», согласно которому сообщается о приостановлении применения данного медицинского изделия, номер партии 2203100835, на основании приказа Роздравнадзора № 2357 от 17.04.2023.
По позиции 6 «диализатор капиллярный низкопоточный» был поставлен товар «диализатор для гемодиализа с полыми волокнами высокопоточный, вариант исполнения V-14FIF».
Заявитель, ссылаясь на регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2018/7875 от 07.12.2018, указывает, что данного товара вообще не существует, и не понятно, что именно было поставлено Заказчику Поставщиком.
Члены комиссии задали вопросы заказчику по представленным документам и пояснениям. Поскольку на большинство вопросов представитель Заказчика затруднялся ответить, комиссия дополнительно отразила вопросы в настоящем определении с целью возможности подготовки ответов на поставленные вопросы.
Также у комиссии возникла необходимость дополнительно запросить у производителей медицинских изделий и уполномоченных представителей производителей медицинских изделий документы и сведения, в связи с чем заседание комиссии подлежит отложению.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, руководствуясь пунктом 2, пунктом 3 части 1, частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции», Комиссия Челябинского УФАС России,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
1. Отложить рассмотрение дела № 074/01/17-2769/2023 на 8 февраля 2024 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 317.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:
2.1. Заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Диомедпласт» (ИНН 6623102146);
2.2. Заинтересованного лица – Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области» (ИНН 7451402146).
3. ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» предоставить в Челябинское УФАС в срок до 05.02.2024 следующую информацию:
3.1. Письменные пояснения по обстоятельствам, изложенных заявителем ИП Жабенец в дополнениях к заявлению;
3.2. Письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по факту не соответствия характеристики фильтра диализата, указанного в позиции 22 таблицы «Требования к расходным материалам, используемым в составе услуги по технической поддержке процедур гемодиализа» в приложении № 1 к извещению № 0869200000223006370 («1 фильтр на 100 процедур») и характеристике, указанной в пункте 8 таблицы «Нормативная (технологическая) потребность в расходных материалах и комплектующих при выполнении одной процедуры» («1 фильтр на 200 процедур»);
3.3. Письменные пояснения с обоснованием причины, по которой количество расходных материалов, указанных в приложении № 1 к извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0869200000223006370, не соотносится с общим количеством процедур гемодиализа — 9360 процедур (необходимо указать обоснование по каждой позиции медицинских изделий, указанных в Приложении № 1 к извещению о проведении электронного аукциона.
4. ООО «Мосмедмаркет» предоставить в Челябинское УФАС в срок до 05.02.2024 следующую информацию:
4.1. Письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в настоящем определении;
4.2. Письменные пояснения с указанием причин, по которым хозяйствующий субъект самостоятельно не исполняет контракт.
5. ООО «Диомедпласт» предоставить в Челябинское УФАС в срок до 05.02.2024 следующую информацию:
5.1. Письменные пояснения с указанием причин, по которым хозяйствующий субъект не принимал участие в электронном аукционе на оказание услуги по организации технической поддержки процедуры гемодиализа (извещение № 0869200000223006370);
5.2. Письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в определении о назначении дела № 074/01/17-2769/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № АК/16652/23 от 04.12.2023);
5.3. Письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в настоящем определении.
6. ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» предоставить в Челябинское УФАС в срок до 05.02.2024 следующую информацию:
6.1.Запросы, ответы, письма, заявки и иная переписка между ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» и ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» по вопросам организации и проведения электронного аукциона на оказание услуги по организации технической поддержки процедуры гемодиализа (извещение № 0869200000223006370);
6.2. Письменные пояснения с указанием, сообщало ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» о необходимости внесения каких-либо изменений в конкурсную документацию, которые не были учтены ГБУЗ «Областная больница г. Троицк».
Документы (информацию) просим направить по электронной почте to74@fas.gov.ru с сопроводительным письмом.
Дополнительно сообщаем, что за непредставление в срок по требованию антимонопольного органа информации и документов либо представление заведомо ложных сведений (информации) действующим законодательством предусмотрена ответственность в виде штрафа. Лицам, присутствующим на Комиссии, при себе иметь паспорт и документы, подтверждающие полномочия на представление интересов организации (оригинал и копию доверенности).
В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.
Информацию о производстве по настоящему делу и принятых Комиссией решениях можно получить в сети Интернет на сайте Челябинского УФАС России https://br.fas.gov.ru.
Для участия в заседании комиссии с использованием функционала программной системы «TrueConf» необходимо направить ходатайство в антимонопольный орган не позднее, чем за 1 рабочий день до дня заседания комиссии на электронную почту to74@fas.gov.ru.
Приложения:
1) в адрес ООО «Диомедпласт», ГКУ «Центра организации закупок Челябинской области» – Приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.11.2023 № 161/23;
2) в адрес ООО «Диомедпласт», ГКУ «Центра организации закупок Челябинской области» – Определение о назначении дела № 074/01/17-2769/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № АК/16652/23 от 04.12.2023).
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»