Решение б/н Решение по жалобе № 78-04-18.1/2016 от 17 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFг. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2016 года.
В полном объеме решение изготовлено ___ июня 2016 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председатель
Комиссии: <…> - руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии: <…> - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
<…> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу № 78-04-18.1/16 <…> на действия ООО «Челпи», выразившиеся в нарушении процедуры проведения торгов по продаже арестованного имущества должника <…> (исключительное право: патент № 2376545, выд. по заявке № 2008110218 от 17.03.2008г. – способ обучения скоростной стрельбе из пистолета., исключительное право: патент № 2375663, выд. по заявке № 2008114700 от 14.04.2008г. – способ удержания автомата при ведении скоростной стрельбы одиночными выстрелами и автоматическим огнем) (далее – арестованное имущество), размещенных на сайте www.torgi.gov.ru., в присутствии:
- представителя Территориального управления Росимущества в Челябинской области (далее - ТУ Росимущества в Челябинской области);
- представителя ООО «Челпи»,
УСТАНОВИЛА:
11.02.2016 судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области <…> вынесено постановление о передаче арестованного имущества <…> на торги.
18.04.2016 ТУ Росимущества в Челябинской области своим поручением на реализацию в соответствии с пунктом 1.1. Договора от 01.02.2016 № СПО(К)-6/2016, на основании Постановления о передаче арестованного имущества на торги от 11.02.2016 б/н судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области передало ООО «Челпи» на реализацию арестованное имущество.
21.04.2016 ООО «Челпи» приняло арестованное имущество в соответствии с актом приема передачи.
19.05.2016 ООО «Челпи» опубликовало информационное сообщение о продаже арестованного имущества в издании Правительства и Законодательного собрания Челябинской области - «Южноуральская Панорама» № 47 (3645), а также на сайте www.torgi.gov.ru извещение от № 220516/2722782/06.
Согласно информационному сообщению прием заявок на участие в торгах ООО «Челпи» осуществляется по адресу, указанному в информационном извещении: г. Челябинск, ул. Барановическая, д. 13 с 19.05.2016 до 03.06.2016.
Согласно информационного сообщения дата проведения торгов по продаже арестованного имущества должника – 23.06.2016.
31.05.2016 <…> предпринята попытка подать заявку на участие торгах по продаже арестованного имущества, по адресу, указанному в информационном сообщении (г. Челябинск, ул. Барановическая, д. 13). Заявка не была подана, ввиду того, что помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Барановическая, д. 13, находится на огороженной забором территории, ворота для прохода на территорию закрыты.
31.05.2016 <…> направил письмо (с описью вложения) в адрес ООО «Челпи» с заявкой на участие в торгах.
02.06.2016 <…> предпринята вторая попытка подать заявку на участие торгах по продаже арестованного имущества, по адресу, указанному в информационном сообщение (г. Челябинск, ул. Барановическая, д. 13). Заявка не была подана, ввиду того, что помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Барановическая, д. 13, находится на огороженной забором территории, ворота для прохода на территорию закрыты.
02.06.2016 <…> направил письмо (посредством электронной почты) в адрес ООО «Челпи» с заявкой на участие в торгах.
02.06.2016 поступила жалоба <…> (далее - Заявитель) на действия ООО «Челпи», выразившиеся в нарушении процедуры проведения торгов по продаже арестованного имущества.
В своей жалобе Заявитель указал на то, что он не смог подать заявку на участие в процедуре торгов, так как по адресу, по которому расположено и принимает заявки ООО «Челпи», подать заявку невозможно, ввиду того, что помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Барановическая, д. 13, находится на огороженной забором территории, ворота для прохода на территорию закрыты, телефоны ООО «Челпи» не отвечают.
07.06.2016 Челябинское УФАС России, руководствуясь частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), вынесло уведомление о поступлении жалобы <…> и о назначении рассмотрения жалобы на 9 июня 2016 года на 10 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 318.
09.06.2016 Комиссией вынесено определение об отложении рассмотрении жалобы № 78-04-18.1/2016, которым рассмотрение дела назначено на 10.06.2016 на 13 часов 00 минут.
Изучив представленные материалы жалобы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. ООО «Челпи» является поверенным (лицо, осуществляющее фактические действия по проведению торгов) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области в соответствии с договором от 01.02.2016 № СПО (К)- 6/2016, заключенным с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - ТУ Росимущества в Челябинской области).
По условиям указанного договора, заказчик (Территориальное управление Росимущества в Челябинской области) поручает, а исполнитель (ООО «Челпи») принимает на себя обязательства по оказанию услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на территории г. Челябинска, г. Магнитогорска и поступающего на территории Челябинской области от Златоустовского ГОСП, Кусинского ГОСП, Саткинского ГОСП, Трехгорного ГОСП, Катав-Ивановского ГОСП, Усть-Катавского ГОСП, Ашинского ГОСП.
Согласно пп. 4.4.2 и 4.4.3 договора ООО «Челпи» своевременно и надлежащим образом обязано оказывать услуги в соответствии с настоящим Договором, не допуская нарушений законных прав и интересов третьих лиц. Соблюдать требования законодательства РФ, в том числе ГК РФ.
2. В своей жалобе Заявитель указывает на нарушение организатором порядка проведения торгов. Суть доводов жалобы сводится к тому, что заявитель не смог подать заявку на участие в процедуре торгов нарочно, по адресу: г. Челябинск, ул. Барановическая, д. 13.
В доказательство своего довода о невозможности подачи заявки на участие торгах, Заявителем представлены на заседание Комиссии видеозаписи, на которых изображен объект недвижимого имущества, расположенный на закрытой, отделенной от улицы забором территории. Ворота для прохода на территорию закрыты. На воротах установлен механический кодовый замок, и почтовый ящик, каких-либо средств, для вызова к воротам специалистов ООО «Челпи» не выявлено. Сотрудники ООО «Челпи» на телефонные звонки не отвечали.
При просмотре на заседание Комиссии видеозаписей представитель ООО «Челпи» подтвердил, что действительно, на них изображен объект недвижимого имущества ООО «Челпи», по которому принимаются заявки на участие в торгах, и который расположен на закрытой, отделенной от улицы забором территории. Отсутствие свободного доступа на территорию обусловлено тем, что ООО «Челпи» реализовывает в том числе движимое имущество, которое хранится ООО «Челпи» на данной территории.
Из пояснений Заявителя установлено, что видеозаписи созданы в момент попытки подачи им заявки на участив торгах. Согласно «свойств файлов» - видеозаписей, Комиссия приходит к выводу, что видеозаписи созданы 31 мая 2016 года и 2 июня 2016 года, то есть в период подачи заявок.
Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Таким образом, действия ООО «Челпи», выразившиеся в необеспечении приема заявок, которые привели к невозможности подачи заявки Заявителем, являются нарушением порядка проведения торгов (часть 2 статьи 448 ГК РФ), а, поданная в Челябинское УФАС России жалоба, является обоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Заявитель предпринимал попытки подачи заявки нарочно, в соответствии с информационным сообщением, по адресу: г. Челябинск, ул. Барановическая, д. 13, однако ввиду невозможности подать заявку нарочно, направил заявку посредством почтового направления (31.05.2016) и посредством электронной почты (02.06.2016). Заявки направлены организатору торгов в сроки, установленные в извещении.
В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Челпи» подтвердил факт получения ООО «Челпи» заявки Заявителя, направленной посредством электронной почты и почтового отправления. На рассмотрение жалобы представлен конверт с заявкой, а также электронное письмо заявителя со сканированной копией заявки на участие в торгах.
Также представитель ООО «Челпи» пояснил, что на участие в рассматриваемых торгах подано две заявки.
Учитывая, что Заявитель в период подачи заявок предпринял попытки подать заявку нарочно и не смог это сделать по не зависящим от него причинам, он обоснованно направил заявку посредством почтового отправления, а также посредством электронной почты. Направленная таким образом заявка поступила в адрес ООО «Челпи». В целях обеспечения конкуренции в ходе проведения торгов, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя, поступившая в адрес ООО «Челпи» должна быть допущена к участию в торгах.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Основания для выдачи ООО «Челпи» обязательного для исполнения предписания об аннулировании результатов торгов по продаже арестованного имущества и возвращения процедуры торгов на соответствующую стадию их проведения, отсутствуют.
Учитывая, что заявка Заявителя, направленная посредством электронной почты, поступила в адрес ООО «Челпи» в период приема заявок, заявка, направленная почтовым отправлением, была направлена в период приема заявок, и поступила в адрес ООО «Челпи» с нарушением требований извещения о необходимости подачи заявок по адресу: г. Челябинск, ул. Барановическая, д. 13, по не зависящим от Заявителя причинам, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ООО «Челпи» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу № 78-04-18.1/16 на действия ООО «Челпи», выразившиеся в нарушении процедуры проведения торгов по продаже арестованного имущества должника <…> (исключительное право: патент № 2376545, выд. по заявке № 2008110218 от 17.03.2008г. – способ обучения скоростной стрельбе из пистолета, исключительное право: патент № 2375663, выд. по заявке № 2008114700 от 14.04.2008г. – способ удержания автомата при ведении скоростной стрельбы одиночными выстрелами и автоматическим огнем), размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, обоснованной.
2. Предписание об аннулировании результатов торгов в форме отмены протоколов окончания приема и регистрации заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества и возвращения процедуры торгов на соответствующую стадию их проведения не выдавать.
3. Выдать ООО «Челпи» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…> (351) 266-68-84
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 78-04-18.1/16
10 июня 2016 года г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия) в составе:
Председатель
Комиссии: <…>
- руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии: <…>
- начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
<…>
- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10.06.2016 по итогам рассмотрения жалобы № 78-04-18.1/16 <…> на действия ООО «Челпи», выразившиеся в нарушении процедуры проведения торгов по продаже арестованного имущества должника <…> (исключительное право: патент № 2376545, выд. по заявке № 2008110218 от 17.03.2008г. – способ обучения скоростной стрельбе из пистолета., исключительное право: патент № 2375663, выд. по заявке № 2008114700 от 14.04.2008г. – способ удержания автомата при ведении скоростной стрельбы одиночными выстрелами и автоматическим огнем) (далее – арестованное имущество), размещенных на сайте www.torgi.gov.ru.,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Челпи» в течение трех рабочих дней с момента опубликования на сайте www.chel.fas.gov.ru настоящего предписания совершить следующие действия:
- допустить заявку <…> до участия в торгах по продаже арестованного имущества должника <…> (исключительное право: патент № 2376545, выд. по заявке № 2008110218 от 17.03.2008г. – способ обучения скоростной стрельбе из пистолета., исключительное право: патент № 2375663, выд. по заявке № 2008114700 от 14.04.2008г. – способ удержания автомата при ведении скоростной стрельбы одиночными выстрелами и автоматическим огнем).
2. ООО «Челпи» в течение трех дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания представить документы / информацию, подтверждающую его исполнение.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Исп.: <…>
Тел.: 8 (351) 266-68-84