Решение б/н Решение и предписание по делу № 78-08/2016 от 27 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
18 января 2017 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: Т.М. Соболевская – заместитель
руководителя Управления -
начальник отдела контроля за рекламой и
недобросовестной конкуренцией,
члены Комиссии: Ю.В. Воронова, специалист-эксперт
отдела контроля за рекламой и
недобросовестной конкуренцией;
А.В. Сельницына, специалист-эксперт
отдела контроля за рекламой и
недобросовестной конкуренцией,
рассмотрев дело № 78-08/2016, возбужденное в отношении гр. <...> по факту распространения наружной рекламы с использованием баннера на дорожном ограждении по адресам: «г. Челябинск, перекресток проспекта Ленина, дом 59 и улицы Васенко»; «г. Челябинск, перекресток проспекта Ленина, дом 67 и проспекта Свердловский, дом 61» со сведениями: «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений» с признаками нарушения части 3 статьи 19 Федерального закона РФ «О рекламе»,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) зафиксировано распространение наружной рекламы с использованием баннера на дорожном ограждении по адресам: «г. Челябинск, перекресток проспекта Ленина, дом 59 и улицы Васенко»; «г. Челябинск, перекресток проспекта Ленина, дом 67 и проспекта Свердловский, дом 61» со сведениями: «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений».
Специалистами Челябинского УФАС России осуществлен осмотр дорожных ограждений в городе Челябинске, в частности на перекрестке проспекта Ленина, дом 59 и улицы Васенко, проспекта Ленина, дом 67 и проспекта Свердловский, дом 61, о чем составлены акты осмотров № 213-2016 от 27 октября 2016 года и № 214-2016 от 27 октября 2016 года соответственно. В ходе осмотра установлено, что баннеры с рекламой на указанных перекрестках размещены на дорожном ограждении. В рекламе указаны сведения: «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений».
По сведениям, размещенным на официальном сайте АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» www.cctld.ru, регистратором доменного имени satte.ru является ООО «Регистратор доменных имен REG.RU».
ООО «Регистратор доменных имен REG.RU» на запрос Челябинского УФАС России представило сведения о том, что администратором доменного имени satte.ru является гр. <...> место жительства которого Челябинская область, город Чебаркуль.
<...> представил письменные пояснения, запрошенные определением исх. № 14962/08, в которых указал, что документов на изготовление и размещение рекламы не имеет, поскольку изготавливал и размещал рекламу самостоятельно.
Рассмотрев заявление и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В городе Челябинске по состоянию на 27 октября 2016 года на перекрестке проспекта Ленина, д. 67 и проспекта Свердловский, д. 61 на дорожном ограждении размещен баннер с рекламой: «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений».
Также 27 октября 2016 года в городе Челябинске на перекрестке проспекта Ленина, дом 59 и улицы Васенко на дорожном ограждении размещен баннер с рекламой: «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений».
Факт размещения рекламы подтверждается актами осмотров № 213-2016 от 27 октября 2016 года, № 214-2016 от 27 октября 2016 года, составленным специалистами Челябинского УФАС России.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона РФ «О рекламе» распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
Согласно п.6.1. ГОСТ Р 52044-2003 Государственный стандарт Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на дорожных ограждениях и направляющих устройствах.
В силу пункта 3.1 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» техническое средство организации дорожного движения: дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.
Таким образом, дорожное ограждение является техническим средством организации дорожного движения, предназначено, в том числе для регулирования дорожного движения.
Размещение на перекрестках города Челябинска, ограниченных проспектом Ленина и улицы Васенко, проспектов Ленина и Свердловского, на дорожном ограждении рекламы, в которой присутствуют сведения «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений» содержит признаки нарушения части 3 статьи 19 Федерального закона РФ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 3 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Статьей 3 Федерального закона «О рекламе» установлено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а рекламораспространителем лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из понятия рекламодателя, изложенного в статье 3 Федерального закона «О рекламе» это, по сути, заказчик рекламы, т.е. то лицо, в чьих интересах осуществляется распространение и размещение рекламы. Соответственно таким лицом могут выступать изготовитель, продавец, фирма, оказывающая услуги, частное лицо и так далее.
По смыслу части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распоряжение рекламной конструкцией (определение места ее расположения и внешнего вида, принятие решения о присоединении к определенному объекту, в том числе знаку дорожного движения, его опоре или любому иному приспособлению, предназначенному для регулирования дорожного движения) осуществляется владельцем рекламной конструкции либо с его ведома. Указанное лицо признается рекламораспространителем (письмо ФАС России от 01.12.2011 № АК/44573 «О рекламе на дорожных знаках»).
С учетом изложенного, рекламодателем и рекламораспространителем, размещенной на перекрестках города Челябинска, ограниченных проспектом Ленина и улицы Васенко, проспектов Ленина и Свердловского, на дорожном ограждении рекламы, в которой присутствуют сведения «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений» является <...>, поскольку распространение рекламы осуществлялось в его интересах с указанием принадлежащего ему доменного имени на принадлежащей ему рекламной конструкции в виде баннера.
Доказательств размещения и распространения рекламы иным лицом, либо в интересах иного лица от <...> не поступило. На рассмотрении дела доказательств, указывающих на прекращение размещения рекламы на перекрестках города Челябинска, ограниченных проспектом Ленина и улицы Васенко, проспектов Ленина и Свердловского, на дорожном ограждении не представлено, в связи с чем Комиссия считает возможным выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, в которой присутствуют сведения «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений», размещенную:
27 октября 2016 года на перекрестке проспекта Ленина, д. 67 и проспекта Свердловский, д. 61 на дорожном ограждении,
27 октября 2016 года в городе Челябинске на перекрестке проспекта Ленина, дом 59 и улицы Васенко на дорожном ограждении,
поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2017 года.
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
18 января 2017 года г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
|
председатель Комиссии: |
Т.М. Соболевская – заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией; |
|
члены Комиссии: |
Ю.В. Воронова – специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией; А.В. Сельницына – специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, |
на основании своего решения от 18 января 2017 по делу № 78-08/2016 о признании рекламы, в которой присутствуют сведения: «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений», размещенную:
27 октября 2016 года на перекрестке проспекта Ленина, д. 67 и проспекта Свердловский, д. 61 на дорожном ограждении,
27 октября 2016 года в городе Челябинске на перекрестке проспекта Ленина, дом 59 и улицы Васенко на дорожном ограждении, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. <...> незамедлительно со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требования части 3 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», а именно не распространять рекламу на дорожном ограждении.
2. <...> в срок до 17 февраля 2017 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, а именно документы и пояснения, свидетельствующие о прекращении распространения ненадлежащей рекламы, в которой присутствуют сведения: «Satte.ru Сайт бесплатных объявлений», размещенную на перекрестке проспекта Ленина, д. 67 и проспекта Свердловский, д. 61 на дорожном ограждении, на перекрестке проспекта Ленина, дом 59 и улицы Васенко на дорожном ограждении (фотоматериалы, письменные пояснения).
Сведения об исполнении предписания направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по почте и на адрес электронной почты: to74@fas.gov.ru (с указанием исполнителя и номера исходящего документа).
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Челябинское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечь виновное лицо к административной ответственности.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.