Постановление б/н Постановление по делу № 84-14.3 ч.1/16 в отношении должностн... от 9 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу № 84-14.3 ч.1/16
об административном правонарушении
03 марта 2017 года г. Челябинск
Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России Соболевская Татьяна Михайловна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 86-14.3 ч.1/16, возбужденного в отношении директора ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» <..> по факту распространения рекламы в электронном СМИ «2ГИС Миасс» об осуществлении ЧОУ ДПО «Автошкола «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей разных категорий по адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8, с нарушением требований части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие директора ЧОУ ДПО «Автошкола «Сатурн-Авто» <..>, надлежащим образом извещенного и месте и времени рассмотрения дела,
в присутствии главного специалиста-эксперта отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России <..>,
исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление физического лица о размещении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» на сайте 2gis.ru/miass в разделе «Автошколы» рекламной информации об осуществлении деятельности по подготовке водителей разных категорий по адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8. При этом данные адреса осуществления ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» указанной деятельности включены в список организаций, у которых истекли сроки действия заключений о соответствии необходимого количества мест осуществления деятельности, опубликованный на официальном сайте УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области (http://gibdd.ru/r/74).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация об осуществлении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств, размещенная в электронном СМИ: «2ГИС - Миасс», в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам подготовки водителей разных категорий, которые оказываются ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто», и формирование интереса со стороны потребителей, а также продвижение товара на рынке.
Часть 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» определяет товар, как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, в данном случае под товаром понимаются услуги подготовки водителей автотранспортных средств, которые оказываются ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто».
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательная деятельность в Российской Федерации осуществляется на основании образовательных программ, которые разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
При этом в соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Подпункт «е» пункта 7 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» устанавливает, что при осуществлении лицензиатом соответствующей образовательной деятельности к нему предъявляются лицензионные требования, в том числе наличие заключения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по выдаче заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
Приказом Минобрнауки России от 12.05.2015 № 486 утверждены примерные программы переподготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, которые необходимы для получения лицензии на осуществление деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств.
Согласно письму Минобрнауки России от 01 августа 2014 года № АК-2131/06 «Об особенностях реализации примерные программ профессионального обучения водителей автотранспортных средств» для осуществления лицензиатом образовательной деятельности по реализации Примерных программ профессионального обучения водителей автотранспортных средств необходимо наличие заключения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям является обязательным требованиям. При этом порядок получения указанного заключения устанавливается Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что для осуществления лицензиатом деятельности по образовательным программам подготовки водителей автомототранспортных средств необходимо действующее заключение Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
В случае, если данное заключение отсутствует, такая организация (индивидуальный предприниматель) не соответствует требованиям, предъявляемым к лицензиату, при осуществлении образовательной деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств.
Согласно материалам дела ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» имеет лицензию от 21 января 2015 года № 11267, выданную Министерством образования и науки Челябинской области, на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к данной лицензии. В приложении к лицензии от 21 января 2015 года № 11267 указано, что ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» имеет право осуществлять профессиональное обучение. Также в материалах дела имеется сведения о выдаче заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям по следующим адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 134; город Миасс, улица Готвальда, дом 54; город Миасс, улица Нахимова, дом 8. При этом по адресам город Миасс, улица 8 Марта, дом 134, а также город Миасс, улица Нахимова, дом 8 установлены сроки действия указанного заключения до 09 декабря 2015 года и до 01 ноября 2015 года.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В связи с тем, что ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» не представило доказательств о том, что на момент распространения рекламной информации в электронном СМИ «2ГИС-Миасс» обладало действующим заключением о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям по следующим адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8 рекламная информация об осуществлении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по указанным адресам, распространенная в электронном СМИ «2ГИС Миасс» не соответствует требованиям части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» предусмотрено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Распространение ненадлежащей рекламы также установлено решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 21 июня 2016 года.
Таким образом, действия ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто», выразившиеся в распространения рекламной информации о деятельности ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» по подготовке водителей автотранспортных средств в электронном СМИ «2ГИС-Миасс» в отсутствие у ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» действующего заключением о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям по следующим адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8, являются нарушением части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Статьей 38 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Согласно Бланку заказа от 03 февраля 2016 года № БЗ_87-87-542947 на размещение рекламной информации рекламодателем указанной рекламы является ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто».
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-5 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятьсот рублей; должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста до пятисот тысяч рублей.
Статья 1.5. КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина директора ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» <..> выразилась в ненадлежащем исполнении требований рекламного законодательства при распространении рекламной информации о деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств в электронном СМИ «2ГИС-Миасс», в частности ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» не исполнено требование 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).
Определением исх. № 10354/08 от 18.08.2016 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении директора ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» <..>
<..> надлежало явиться 21 сентября 2016 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, д. 59, каб. 320 для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении. В назначенное время <..> не явился, сведения о его надлежащем извещении отсутствовали.
Определением исх. № 12320/08 от 28.09.2016 продлен срок проведения административного расследования и дело назначено к рассмотрению на 21 октября 2016 года в 11 часов 00 минут. В назначенное время <..> не явился, сведения о его надлежащем извещении отсутствуют.
Определением исх. № 13536/08 от 24.10.2016 продлен срок проведения административного расследования и дело назначено к рассмотрению на 30 ноября 2016 года в 09 часов 30 минут. В назначенное время <..> не явился, сведения о его надлежащем извещении отсутствуют.
Определением исх. № 15310/08 от 01.12.2016 продлен срок проведения административного расследования и дело назначено к рассмотрению на 27 декабря 2016 года в 10 часов 15 минут. В назначенное время <..> не явился, сведения о его надлежащем извещении отсутствуют.
Определением исх. № 16306/08 от 27.12.2016 продлен срок проведения административного расследования и дело назначено к рассмотрению на 27 января 2017 года в 14 часов 00 минут. В назначенное время <..> не явился, сведения о его надлежащем извещении отсутствуют.
Определением исх. № 888/08 от 31.01.2017 продлен срок проведения административного расследования и дело назначено к рассмотрению на 27 февраля 2017 года в 14 часов 00 минут. В назначенное время <..> не явился, сведения о его надлежащем извещении отсутствуют.
Определением исх. № ___ от 27.02.2017 срок проведения административного расследования и дело назначено к рассмотрению на 03 марта 2017 года в 14 часов 00 минут. В назначенное время <..> не явился, сведения о его надлежащем извещении отсутствуют.
ЧОУ ДПО «Автошкола «Сатурн-Авто» было уведомлено надлежащим образом о необходимости представления документов и сведений, необходимых для надлежащего уведомления <..> о времени и месте составления протокола, а именно письменные сведения об адресе регистрации директора ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» <..> Однако запрошенные сведения в Челябинское УФАС России общество не представило. В связи с непредоставлением сведений о месте регистрации <..>.
Челябинским УФАС России в отношении ЧОУ ДПО «Автошкола «Сатурн-Авто» 27.12.2016 возбуждено административное дело № 123-17.7/16 по статье 17.7. КоАП РФ. Материалы дела направлены мировому судье судебного участка № 6 г. Миасса Челябинской области для рассмотрения вопроса о привлечении ЧОУ ДПО «Автошкола «Сатурн-Авто» (г. Миасс, ул. 8 Марта, д. 134) к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Миасса от 08 февраля 2017 года (дело № 3-28/2017) ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 17.7. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Таким образом, Челябинским УФАС России приняты все возможные меры по установления адреса регистрации директора ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» <..> и его уведомления о месте и времени составления протокола. Однако, по состоянию на 03 марта 2017 года у Челябинского УФАС России отсутствуют сведения о местонахождении <..> и его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Согласно части 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Ненадлежащая реклама, согласно акту осмотра Челябинского УФАС России от 03 марта 2016 года № 38-2016, распространялась 03 марта 2016 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности директора ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» <..> за данное нарушение истек 03 марта 2017 года.
Должностное лицо Челябинского УФАС России, оценив вышеназванные обстоятельства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие директора ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» <..> и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 4.5, 23.48, пунктом 6 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Производство по делу об административном правонарушении № 84-14.3 ч.1/16, возбужденному в отношении директора ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» <..>, прекратить в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.