База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 868-ж/2017

 

Резолютивная часть решения оглашена «07» декабря 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено «12» декабря 2017 г.

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

 

Председателя Комиссии:	<<…>>	-	<<…>>
Членов Комиссии:	<<…>>	-	<<…>>
	<<…>>	-	<<…>>

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Белая песочница» (далее – Общество, Заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку реактивов для анализатора закрытого типа товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics (изв. № 0869200000217001840), в присутствии:

-представителей Заказчика Архангельской Ольги Олеговны, действующего на основании доверенности б/н от 15.03.2017, Куликовой Екатерины Алексеевны, действующего на основании доверенности б/н от 30.03.2017, Фоминых Татьяны Львовны, действующего на основании доверенности б/н от 05.12.2017, Демидовой Екатерины Владимировны, действующего на основании доверенности б/н от 09.01.2017;

- представителей Уполномоченного органа Паровик Анастасии Андреевны, действующего на основании доверенности б/н от 01.07.2017, Пичуговой Татьяны Викторовны, действующего на основании доверенности б/н от 01.07.2017, Котовой Валерии Игоревны, действующего на основании доверенности б/н от 21.11.2017, Мишина Игоря Владимировича, действующего на основании доверенности б/н от 01.12.2017;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 30.11.2017 поступила жалоба ООО «Белая песочница» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку реактивов для анализатора закрытого типа товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics (изв. № 0869200000217001840) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик, уполномоченный орган 22.11.2017 объявили о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 877 616,09 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 30.11.2017 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заключаются в следующем.

В Техническом задании аукционной документации по позициям №№38-44 Заказчику требуется «Липочек контроль» для товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics. Вместе с тем, по мнению Заявителя, на указанные медицинские изделия отсутствуют регистрационное удостоверение, тем самым данные позиции не могут быть введены в оборот на территории РФ.

Представители Заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии Челябинского УФАС России с доводами заявителя не согласились, считают действия Заказчика по формированию аукционной документации соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Заслушав пояснения заявителя, заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Как следует из извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка реактивов для анализатора закрытого типа товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics.

В Техническом задании аукционной документации наименование и описание объекта закупки, в том числе по позициям №№38-44 обозначены следующие характеристики закупаемых товаров:

38. Липочек Контроль «Опухлевые маркеры», уровень 1, 6 флаконов по 2 мл товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics;

39. Липочек Контроль «Опухлевые маркеры», уровень 2, 6 флаконов по 2 мл товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics;

40. Липочек Контроль «Опухлевые маркеры», уровень 3, 6 флаконов по 2 мл товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics;

41. Липочек Контроль «Иммунохимия Плюс», трехуровневый, по 4 флакона по 5 мл каждого уровня товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics;

42. Липочек Контроль «Иммуносупрессоры в цельной крови», 1 уровень, 6х2 мл товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics;

43. Липочек Контроль «Иммуносупрессоры в цельной крови», 2 уровень, 6х2 мл товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics;

44. Липочек Контроль «Иммуносупрессоры в цельной крови», 3 уровень, 6х2 мл товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics.

Заявитель считает, что на товары по указанным позициям с товарным знаком «Architect i2000SR Abbott Diagnostics» отсутствует соответствующее регистрационное удостоверение на медицинские изделия, которое должно быть зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения. По мнению Заявителя, позиции №№38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 принадлежат товарному знаку «Bio-Rad Laboratories» (в соответствии с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2009/05388 от 30.09.2016).

Как установлено материалами дела, реактивы, обозначенные по позициям №№38-44 Технического задания закупается для имеющегося у Заказчика анализатора Architect i2000SR, который, в соответствии с руководством по эксплуатации, является закрытой системой.

Исходя из содержания информационного письма производителя «Эбботт Лабораториз» (исх. 29-09-01/17 от 29.09.2017) содержит сведения о том, что производимые компанией Abbott Laboratories автоматизированные системы иммуно-хемилюминисцентного анализа Architect i1000SR и i2000SR могут быть использованы только с реагентами, специально произведенными для данных систем. Таким образом, анализаторы, реактивы и расходные материалы к ним являются единой аналитической системой.

Представителями Заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии Челябинского УФАС России пояснено следующее, что материалы для всех тестов закрытой системы продавались до 2015 года под торговой маркой «Эбботт Лабораториз». Затем, с 2015 года производство ряда контролей (в том числе для иммуносупрессантов и онкомаркеров) для иммуноисследований было прекращено. Компания «Эбботт Лабораториз» проинформировала Заказчика о том, что для контроля иммуносупрессантов и опухлевых маркеров в закрытой системе Architect i2000SR необходимо использовать контрольные материалы фирмы «Bio-Rad Laboratories», аттестованные для имеющейся у ГБУЗ «ЧОКБ» аналитической системы.

Использование контрольных материалов разных уровней значений для контроля качества всех количественных методов исследования является обязательным и ежедневным (Приказы Министерства Здравоохранения РФ №45 от 07.02.2000, №220 от 26.05.2003). Контроль качества, по словам Заказчика, проводится для оценки правильности и воспроизводимости результатов лабораторных исследований. По канонам контроля качества контрольные материалы должны быть аттестованы для данного метода и данной аналитической системы (то есть иметь конкретный диапазон значений), но иметь производителя отличного от производителя реактивов и калибраторов. Однако когда речь идет об иммунологических исследованиях, производитель реактивов информирует потребителей и возможном использовании тех или иных контрольных материалов. Это связано с особенностями получения реакционных антител и возможностью их реагирования с исследуемым аналитом.

Как следует из письма ООО «Эбботт Лабораториз» (исх. №15-07-03/15 от 15.07.2015) в связи с прекращением производства мультиконтролей для иммуноисследований: 6Е20-10 (мультиконтроль широкого профиля показателей), 6Е21-10 (мультиконтроль для онкомаркеров) и 1Р05-10 (мультиконтроль для иммуносупрессоров) компания рекомендует использовать альтернативные варианты решений. Для тест-систем, где «Abbott Laboratories» не включает свои моноконтроли в список рекомендованных, возможно приобретение контрольной 3-х уровневой сыворотки «Ликвичек», либо «Липочек» производства компании «Bio-Rad» (США), для которых указаны паспортные значения аналитов применительно к анализаторам Architect i2000SR. Для контроля качества по иммуносупрессантам производитель рекомендует воспользоваться контролями «Bio-Rad»: «Ликвичек», либо «Липочек» WB Immunosuppresant Control.

Вместе с тем, Заказчиком представлено регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/02109 от 14.01.2014 на медицинское изделие – реагенты диагностические in vitro для иммунохимического анализатора ARCHITECTi, согласно которому производителем изделий является «Эбботт Лабораториз». Исходя их приложения к указанному регистрационному удостоверению одним из производителей реагента - Мультиконтроль для иммунносупрессантов (Abbott Immunosuppressant MCC Control) является «Bio-Rad Laboratories». Следовательно, при указании Заказчиком в аукционной документации по позициям №№38-44 товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics подразумевалось использование по назначению товаров, производства компании «Bio-Rad Laboratories». Исходя из пояснений Заказчика, именно по этим причинам он не мог указать в объекте закупки товарный знак компании «Bio-Rad Laboratories».

Следовательно, довод Заявителя об отсутствии регистрационного удостоверения на реактивы для анализатора закрытого типа товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics не находит своего подтверждения.

 

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать доводы жалобы ООО «Белая песочница» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку реактивов для анализатора закрытого типа товарного знака Architect i2000SR Abbott Diagnostics необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.