База решений
и правовых актов

4

Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области 454091, г. Челябинск, ул. Коммуны, 70   Индивидуальному предпринимателю Томскому Павлу Валерьевичу 454004, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Академика Королева, 44, кв. 35

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 074/06/104-2993/2022 (РНП-74-473/2022)

об отказе во включении сведений в Реестр недобросовестных

поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 01.11.2022

В полном объеме решение изготовлено 02.11.2022

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:		-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:		-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
		-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области (далее – заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Томском Павле Валерьевиче (далее – индивидуальный предприниматель, ИП Томский П.В.) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта по итогам проведения закрытого аукциона в электронной форме на техническое обслуживание теплового оборудования (извещение № 0369100045522000227) (далее – аукцион), при дистанционном участии:

- представителя заказчика, действующего на основании доверенности от 27.10.2022 № 3507;

- ИП Томского П.В., действующего на основании выписки из ЕГРИП,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе 25.10.2022 в Челябинское УФАС России поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Томском П.В., в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта.

Извещение № 0369100045522000227 о проведении аукциона опубликовано на электронной площадке «АСТ ГОЗ» в сентябре 2022 года.

Начальная (максимальная) цена контракта – 150 000,00 рублей.

В соответствии с доводами обращения заказчика ИП Томским П.В. в регламентированный срок на электронной площадке не размещен подписанный участником проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. В связи с этим, индивидуальный предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям ИП Томского П.В., в связи с экстренной госпитализацией и нахождением в стационаре ГБУЗ «ЧОКПТД» в период с 21.10.2022 по 28.10.2022, индивидуальный предприниматель не смог подписать контракт в регламентированный срок (заключение фтизиатра от 28.10.2022).

При этом, исходя из пояснений индивидуального предпринимателя, участник закупки готов заключить и исполнить рассматриваемый контракт. Участником заказана часть материала, необходимого для исполнения контракта. Более того, у индивидуального предпринимателя имеется опыт участия в закупках, проводимых Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области.

 

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и т.д.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно материалам дела на участие в рассматриваемой закупке подана единственная заявка (ИП Томский П.В.), которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Протокол подведения итогов аукциона размещен на электронной площадке 14.10.2022.

Заказчиком 17.10.2022 в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания участником закупки.

Вместе с тем, ИП Томским П.В. в регламентированный срок (24.10.2022) на электронной площадке не размещены подписанный участником проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

ИП Томский П.В. 25.10.2022 признан уклонившимся от заключения контракта. В связи с этим, заказчиком 25.10.2022 на электронной площадке опубликован протокол о признании индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям ИП Томского П.В., в связи с экстренной госпитализацией и нахождением в стационаре ГБУЗ «ЧОКПТД» в период с 21.10.2022 по 28.10.2022, индивидуальный предприниматель не смог подписать контракт в регламентированный срок.

В доказательство своих доводов индивидуальным предпринимателем в материалы дела представлено заключение фтизиатра о нахождении Томского П.В. на обследовании в стационаре ГБУЗ «ЧОКПТД» в период с 21.10.2022 по 28.10.2022.

Исходя из пояснений индивидуального предпринимателя, участник закупки не имел намерений уклоняться от заключения контракта, готов заключить и исполнить рассматриваемый контракт. Так, участником заказана часть материала, необходимого для исполнения контракта. Более того, у индивидуального предпринимателя имеется опыт участия в закупках, проводимых Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области.

На заседании Комиссии заказчиком подтвержден факт наличия у индивидуального предпринимателя опыта участия в закупках, проводимых Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В данном случае, такие обстоятельства как экстренная госпитализация и нахождение ИП Томского П.В. на обследовании в стационаре ГБУЗ «ЧОКПТД» в период с 21.10.2022 по 28.10.2022 могли повлиять на возможность исполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по размещению на электронной площадке подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта. Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии сделать однозначный вывод о наличии в действиях участника закупки признаков умышленного уклонения от заключения контракта и, как следствие, недобросовестного поведения.

С учетом изложенного, а также пояснений ИП Томского П.В. в части намерения по исполнению рассматриваемого контракта, наличия опыта участия в закупках, проводимых заказчиком, Комиссия Челябинского УФАС России принимает решение о невключении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078,

 

РЕШИЛА:

 

Сведения, представленные Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области в отношении индивидуального предпринимателя Томского Павла Валерьевича (454004, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Академика Королева, 44, кв. 35, ИНН 74513332195), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.