База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

№ 074/05/5-1353/2023

09 июня 2023 года                                                                                                   г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия), рассмотрев заявление и материалы по факту распространения в период с 13.03.2023 по 16.03.2023 рекламных объявлений о проведении зрелищных мероприятий: шоу «Карнавал Магии», концерт ансамбля «Вечерка» и ансамбля «Митрофановна» без указания категории данной информационной продукции, с признаками нарушения пункта 10.1 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее — Федеральный закон «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступило заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области по факту распространения рекламных объявлений о проведении зрелищных мероприятий: шоу «Карнавал Магии», концерт ансамбля «Вечерка» и ансамбля «Митрофановна» без указания категории данной информационной продукции, с признаками нарушения пункта 10.1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в следующие периоды: - 13.03.2023 с 07:48:43 по 07:50:26, 08:22:34 по 08:22:59, с 09:18:45 по 09:20:29, с 09:21:38 по 09:22:03, 12:18:47 по 12:20:29, с 12:21:56 по 12:22:21, с 19:08:29 по 19:10:12. - 14.03.2023 с 07:37:58 по 07:39:40, с 09:08:02 по 09:09:49, с 12:07:57 по 12:09:40, с 19:08:37 по 19:11:02. - 15.03.2023 с 07:38:32 по 07:40:59, с 09:08:37 по 09:11:02, с 12:08:32 по 12:10:57, с 2023-8437 2 19:09:13 по 19:11:15. - 16.03.2023 с 07:39:07 по 07:41:09, с 12:09:03 по 12:11:05.

В качестве доказательств к заявлению приложены материалы систематического наблюдения в отношении ООО «Златоустовское телевидение», а также записи эфира телеканала за анализируемый период.

Специалистами Челябинского УФАС России осуществлен просмотр указанных записей и составлены акты осмотра № 39-2023, № 40-2023, № 41-2023, №42-2023.

В ходе осмотра записи за 13.03.2023 установлено, что в эфире СМИ «Златоустовское телевидение» присутствуют рекламные объявления о проведении зрелищных мероприятий, подлежащие классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», без указания категории данной информационной продукции, в следующие периоды:

1) объявление следующего содержания: «Впервые в Златоусте, Московский иллюзион карнавал магии представляет, магия великих чародеев двадцатого века: Кио, Гудини, Саркара и Копперфильд в авторской интерпретации 17 марта в 14:00, 18 марта в 13:00 и 17:00 ДК «Победа», проспект Мира 2а, билеты в кассе ДК 661121, заказ билетов по телефону 89939346573, дети до 4 лет бесплатно в сопровождении взрослых» транслировалось в период с 09:18:45 по 09:20:29, с 12:18:47 по 12:20:29, с 19:08:29 по 19:10:12;

2) объявление следующего содержания: «Концерт ансамбля «Вечёрка», Антона Завалокина и ансамбля «Митрофановна», 8 апреля, ДК «Металлург» начало в 12 часов» транслировалось с 07:48:43 по 07:50:26, с 08:22:34 по 08:22:59, с 09:21:38 по 09:22:03, с 12:21:56 по 12:22:21.

В ходе осмотра записи за 14.03.2023 установлено распространение рекламных объявлений без возрастного ограничения в следующие периоды:

1) объявление следующего содержания: «Впервые в Златоусте, Московский иллюзион карнавал магии представляет, магия великих чародеев двадцатого века: Кио, Гудини, Саркара и Копперфильд в авторской интерпретации 17 марта в 14:00, 18 марта в 13:00 и 17:00 ДК «Победа», проспект Мира 2а, билеты в кассе ДК 661121, заказ билетов по телефону 89939346573, дети до 4 лет бесплатно в сопровождении взрослых» транслировалось в период с 07:37:58 по 07:39:40, с 09:08:02 по 09:09:49, c 12:07:57 по 12:09:40, c 19:08:37 по 19:11:02;

2) объявление следующего содержания: «Концерт ансамбля «Вечёрка», Антона Завалокина и ансамбля «Митрофановна», 8 апреля, ДК «Металлург» начало в 12 часов» транслировалось с 07:37:58 по 07:39:40, с 09:08:02 по 09:09:49, c 12:07:57 по 12:09:40, c 19:08:37 по 19:11:02.

В ходе осмотра записи за 15.03.2023 установлено распространение рекламных объявлений без возрастного ограничения в следующие периоды:

1) объявление следующего содержания: «Впервые в Златоусте, Московский иллюзион карнавал магии представляет, магия великих чародеев двадцатого века: Кио, Гудини, Саркара и Копперфильд в авторской интерпретации 17 марта в 14:00, 18 марта в 13:00 и 17:00 ДК «Победа», проспект Мира 2а, билеты в кассе ДК 661121, заказ билетов по телефону 89939346573, дети до 4 лет бесплатно в сопровождении взрослых» транслировалось в период с 07:38:32 по 07:40:59, с 09:08:37 по 09:11:02, с 12:08:32 по 12:10:57, с 19:09:13 по 19:11:15;

2) объявление следующего содержания: «Концерт ансамбля «Вечёрка», Антона Завалокина и ансамбля «Митрофановна», 8 апреля, ДК «Металлург» начало в 12 часов» транслировалось с 07:38:32 по 07:40:59, с 09:08:37 по 09:11:02, с 12:08:32 по 12:10:57, с 19:09:13 по 19:11:15.

В ходе осмотра записи за 16.03.2023 установлено распространение рекламных объявлений без возрастного ограничения в следующие периоды:

1) объявление следующего содержания: «Впервые в Златоусте, Московский иллюзион карнавал магии представляет, магия великих чародеев двадцатого века: Кио, Гудини, Саркара и Копперфильд в авторской интерпретации 17 марта в 14:00, 18 марта в 13:00 и 17:00 ДК «Победа», проспект Мира 2а, билеты в кассе ДК 661121, заказ билетов по телефону 89939346573, дети до 4 лет бесплатно в сопровождении взрослых» транслировалось в период c 07:39:07 по 07:41:09, c 12:09:03 по 12:11:05;

2) объявление следующего содержания: «Концерт ансамбля «Вечёрка», Антона Завалокина и ансамбля «Митрофановна», 8 апреля, ДК «Металлург» начало в 12 часов» транслировалось c 07:39:07 по 07:41:09, c 12:09:03 по 12:11:05. ООО «Златоустовское телевидение» является владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которой предусмотрено осуществление вещания Муниципальным унитарным предприятием «Златоустовское телевидение». Учредителем СМИ «Златоустовское телевидение» является МП «Злат-ТВ», которое прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования 30.03.2023, правопреемником является ООО «Златоустовское телевидение».

Челябинским УФАС России направлен запрос ООО «Златоустовское телевидение» о представлении необходимых документов и сведений. В ответ на запрос ООО «Златоустовское телевидение» пояснило, что указанные видеоролики поступили от рекламодателей на постпродакшн в рекламный отдел телекомпании «Злат-ТВ» для дальнейшей адаптации к телевизионному эфиру.

Согласования макетов не производилось, однако рекламируемые мероприятия «Карнавал магии» и «Вечерка ансамбля «Митрофановна» не проводились.

ООО «Златоустовское телевидение» признает факт того, что данное нарушение является следствием ненадлежащего контроля за соблюдением требований к выпуску в эфир рекламной продукции. К письменным пояснениям ООО «Златоустовское телевидение» приложило счета на оплату, журнал эфира на указанные даты, медиаплан выхода видеороликов, скриншоты записи эфира, запись эфира на CD-дисках и документы о лице, ответственном за размещение рекламы.

По результатам рассмотрения заявления и материалов Челябинским УФАС России установлено следующее. В период с 13.03.2023 по 16.03.2023 в эфире телеканала «Златоустовское телевидение» распространялись рекламные объявления о проведении зрелищных мероприятий: шоу «Карнавал Магии», концерт ансамбля «Вечерка» и ансамбля «Митрофановна» без указания категории данной информационной продукции, с признаками нарушения пункта 10.1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии со статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом. При этом нормы статьи 31 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусматривают возможность осуществления радиовещания на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно статье 36 Закона «О СМИ» распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», без указания категории данной информационной продукции. Таким образом, указанное рекламное объявление не соответствует требованиям пункта 10.1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», поскольку в нем не указано возрастное ограничение для участников рекламируемого мероприятия. На основании части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части нарушения пункта 10.1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.

Согласно статье 3 Федерального Закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рекламы без возрастного ограничения является ООО «Златоустовское телевидение» как учредитель радиоканала «Златоустовское телевидение».

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу № 074/05/5-1353/2023 в отношении ООО «Златоустовское телевидение» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Назначить дело № 074/05/5-1353/2023 к рассмотрению на 23 июня 2023 года в 13 часов 30 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 330. 3. Признать лицами, участвующими в деле:

3.1) заявитель - Управление Роскомнадзора по Челябинской области;

3.2) лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - ООО «Златоустовское телевидение».

4. ООО «Златоустовское телевидение» представить в Челябинское УФАС России в срок до 20 июня 2023 года надлежащим образом заверенные документы и сведения:

4.1) сведения о дате прекращения распространения указанных объявлений, с приложением подтверждающих документов;

4.2) иные сведения, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

При участии в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе представителей, их полномочия должны быть оформлены доверенностью на право представления лица в антимонопольном органе. В целях обеспечения реализации Ваших прав на участие в рассмотрении дела путем дистанционного участия необходимо на адрес to74@fas.gov.ru заблаговременно представить ходатайство об участии в данном рассмотрении.