База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по жалобе № 074/07/3-593/2024 27 марта 2024 года г. Челябинск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу № 074/07/3-593/2024 ООО «Скайджин» (далее – Заявитель) вх. № 4207-ЭП/24 от 19.03.2024 на действия закупочной комиссии ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Челябинской области» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для системы выделения (извещение № 32413342290), УСТАНОВИЛА: В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Скайджин» на действия закупочной комиссии ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Челябинской области» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных 2024-5132 2 материалов для системы выделения (извещение № 32413342290). Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки ООО «Скайджин». Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба ООО «Скайджин» поступила в Челябинское УФАС России 19.03.2024. Итоговый протокол размещен в ЕИС 19.03.2024. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России 2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки ООО «Скайджин». Согласно доводами жалобы заявка ООО «Скайджин» на участие в запросе котировок была отклонена по следующему основанию: 2024-5132 3 «Цена товара должна включать в себя все налоги (в т.ч. НДС или без НДС), сборы и другие обязательные платежи, а так же расходы по доставке. Участник не предоставил данных сведений». По мнению Заявителя, данные основания для отклонения заявки являются неправомерными, так как в составе заявки была указана цена с включенными расходами, а так же с учетом НДС. Подавая заявку ООО «Скайджин» выразило согласие с условиями договора в котором установлено, что цена товара включает в себя все налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также расходы по доставке до места поставки и дополнительно отразили данные сведения в поданной заявке. ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Челябинской области» пояснило, что в инструкции по заполнению заявки Заказчик указал, что цена товара должна содержать сведения о включенных или не включенных в нее расходах (__) руб., в т.ч. НДС % руб. / НДС не предусмотрен (выбрать нужное в зависимости от налогообложения участника), сборы и другие обязательные платежи, а также расходы по доставке до места поставки. Заявитель в заявке предложил цену товара с указанием сведении о включенных в нее расходах 298 250,40 (двести девяносто восемь тысяч двести пятьдесят рублей) рублей 40 копеек, в т.ч. НДС 20% 49 708,40 руб. (сорок девять тысяч семьсот восемь рублей) 40 копеек, при этом Заявитель в цене не указал сведения о расходах по доставке до места поставки. В соответствии с подпунктом 8.1.2. пункта 8 Положения о закупке Заказчика при рассмотрении заявок, предложений на участие в закупке участник процедуры закупки не допускается Комиссией к участию в закупке в случае несоответствия требованиям, установленным в документации о закупке. Основанием для отклонения заявки Заявителя послужило несоответствие заявки требованиям установленным в документации. Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, сообщает следующее. ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Челябинской области» 01.03.2024 на сайте https://zakupki.gov.ru/ разместило извещение № 32413342290 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для системы выделения. В соответствии с протоколом № 32413342290-01 на участие в закупке поступило 2 заявки. Заявка ООО «Скайджин» признана несоответствующей требованиям, установленным в документации. Заказчик в протоколе указал, что в документации установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, а именно цена товара должна содержать сведения о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), предусмотренных документацией о проведении запроса котировок в электронной форме. Цена товара должна включать в себя все налоги (в т.ч. НДС или без НДС), сборы и другие обязательные платежи, а также расходы по доставке до места поставки. Данные сведения участником не представлены. В закупочной документации Заказчик указал требования, предъявляемые к котировочной заявке: 1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица и индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона, информацию о 2024-5132 4 контактном лице (ФИО, номер телефона), банковские реквизиты ИНН, КПП, ОГРН и другие сведения, предусмотренные документацией о проведении запроса котировок в электронной форме; 2) сведения о подлежащих к поставке товара, которые являются предметом договора и иные сведения об условиях исполнения договора согласно требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу котировочной заявки, установленным в документации о проведении запроса котировок в электронной форме; 3) цена товара с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), предусмотренных документацией о проведении запроса котировок в электронной форме. В приложении № 2 к документации № 21/КЗ-24 указана инструкция по заполнению заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. В данной инструкции указано следующее: «Цена товара с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах ___________ (________________________) руб., в т.ч. НДС___% ______ руб. /НДС не предусмотрен (выбрать нужное в зависимости от налогообложения Участника), сборы и другие обязательные платежи, а также расходы по доставке до места поставки». Таким образом, исходя из требований документации, участник закупки в заявке должен указать цену товара с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательных платежей. Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявку ООО «Скайджин», сообщает, что Заявитель указал цену товара с указанием сведений о включении в нее расходах 298 250, 40 (двести девяносто восемь тысяч двести пятьдесят рублей) рублей 40 копеек, в т.ч. НДС 20% руб. 49 708,40 (сорок девять тысяч семьсот восемь рублей) 40 копеек. Однако, в заявке отсутствует информация о том, включает ли в себя цена товара сборы и другие обязательные платежи, а также расходы по доставке до места поставки. В соответствии с документацией при рассмотрении заявок участник закупки не допускается комиссией к участию в запросе котировок в электронной форме в случае несоответствия требованиям, установленным в документации о закупке, и (или) требованиям, установленным к участникам процедуры закупки, либо не подтверждения таких требований, установленных в документации о закупке надлежащими документами, либо предоставление недостоверной информации в отношении своего соответствия указанным требованиям. Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что заявка ООО «Скайджин» не соответствует требованиям документации. В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в 2024-5132 5 закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Закупочная комиссия ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Челябинской области» при оценке заявок руководствовалась требованиями документации. Таким образом, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что закупочная Комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Скайджин». На основании изложенного, Челябинское УФАС России считает, что жалоба ООО «Скайджин» является необоснованной, в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, РЕШИЛА: Признать жалобу ООО «Скайджин» на действия закупочной комиссии ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Челябинской области» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для системы выделения (извещение № 32413342290), необоснованной. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия