База решений
и правовых актов

7

решение по делам № 620-ж/2022, 248-СО-ВП/2022   Администрация города Челябинска 454113, г. Челябинск, пл. Революции, 2   Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска 454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д.32   Общество с ограниченной ответственностью «РЕСУРС» 143001, Московская область, г. Одинцово, ул. Чистяковой, д. 2, этаж/пом. 1/ХХХIII, к. 34   ООО «РТС-тендер» 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1   Комиссии по осуществлению закупок (извещение № 0169300000122001348)

 

Р Е Ш Е Н И Е №№ 074/06/105-3158/2022, 074/06/99-3264/2022

по делам №№ 620-ж/2022, 248-СО-ВП/2022

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2022 года

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РЕСУРС» (далее – ООО «РЕСУРС», заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона 22-98080Э поставка вычислительной и офисной техники для нужд Администрации города Челябинска (извещение № 0169300000122001348), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации города Челябинска (далее – заказчик) «<…>» (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности № 12-05-05/131 от 01.11.2022;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее – уполномоченный орган) «<…>» (член комиссии по осуществлению закупок), действующих на основании доверенностей № 28 от 17.12.2021, № 30 от 22.12.2022, № 7 от 28.01.2022;

- представителя ООО «РЕСУРС» «<…>», действующего на основании доверенности № 21/11 от 21.11.2022

- слушателя «<…>».

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Челябинское УФАС России 16.11.2022 поступила жалоба ООО «РЕСУРС» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона 22-98080Э поставка вычислительной и офисной техники для нужд Администрации города Челябинска (извещение № 0169300000122001348) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 03.11.2022 в 14:51.

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку мяса говядины на кости – 2 100 000,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 11.11.2022.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 28,50 %.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0169300000122001348 от 15.11.2022.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

На основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

Согласно доводам жалобы ООО «РЕСУРС» комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 112946883.

Представители Администрации города Челябинска, Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска, члены комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО «РЕСУРС» согласились.

Из обращения членов комиссии по осуществлению закупок следует, что комиссией по осуществлению закупок не учтены положения Постановления Правительства РФ от 13.09.2022 № 1599 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719» (далее - Постановление Правительства РФ от 13.09.2022 № 1599) и Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 № 553 «О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 01.04.2022 № 553).

 

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Согласно подпункту «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 в целях реализации настоящего постановления подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем пункта 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 № 1599 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719» (далее - Постановление Правительства РФ от 13.09.2022 № 1599) утверждены изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.

Так, позиции, классифицируемые кодами 26.20.13, 26.20.14 и 26.20.15 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), изложены в редакции, согласно которой промышленная продукция, относящаяся к Коду по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.20.15 – «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода» должна отвечать следующим требованиям: выполнение обязательных требований, в совокупности предоставляющих заявителю 20 баллов:

наличие у юридического лица - налогового резидента Российской Федерации, не находящегося под контролем иностранного государства, и (или) международной организации, и (или) иностранного юридического или физического лица, и (или) иностранной структуры без образования юридического лица <12(1)>: прав на конструкторскую и технологическую документацию в объеме, достаточном для проектирования, производства, модернизации и развития соответствующей продукции на территории Российской Федерации, в соответствии со спецификацией на готовое изделие в следующем составе <6>: технические условия; спецификация на готовое изделие с указанием сборочных единиц и деталей; руководство (инструкция) по эксплуатации; схема деления изделия; схема электрическая функциональная; технологическая инструкция;

прав на микропрограммное обеспечение для схемотехнического решения в части использования, модификации, модернизации, изменения встроенной базовой системы ввода-вывода, поставляемой в составе продукции и необходимой для функционирования продукции, в том числе комплект программной документации, включающий: комплект текстов программ (исходных кодов) и двоичных файлов-микрокодов; руководство по компиляции и сборке встроенной базовой системы ввода-вывода в составе продукции;

исключительного права на товарный знак, служащий для индивидуализации продукции, или права использования товарного знака, правообладателем которого является юридическое лицо - налоговый резидент Российской Федерации, не находящийся под контролем иностранного государства, и (или) международной организации, и (или) иностранного юридического или физического лица, и (или) иностранной структуры без образования юридического лица <12(1)> (при наличии товарного знака);

наличие на территории Российской Федерации сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, гарантийное и постгарантийное обслуживание продукции;

наличие научно-производственной базы (собственной или контрактной), расположенной на территории Российской Федерации и необходимой для разработки и производства продукции.

Выполнение на территории Российской Федерации следующих технологических операций (если применимо): применение в продукции центрального процессора <13>, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации <32>, <22> (50 баллов) <28>; применение электронных модулей <33> российского производства, при этом расчет баллов осуществляется по формуле <34>: B = (i = 1, 2 ... K) Bi / Ki, где: B - суммарное количество баллов за указанные технологические операции. Если K = 1, то суммарное количество баллов (B) после расчета по формуле умножается на 1,7; K - количество неповторяющихся электронных модулей, в соответствии со спецификацией изделия; Ki - общее количество неповторяющихся электронных модулей i-го вида в соответствии со спецификацией изделия; Bi - количество баллов, полученное i-м неповторяющимся электронным модулем, указанное в заключении о подтверждении производства такого модуля на территории Российской Федерации. В случае отсутствия заключения о подтверждении производства такого модуля на территории Российской Федерации Bi принимается равным количеству баллов за фактическое выполнение операций, установленных настоящим приложением в отношении электронного модуля, классифицируемого соответствующим кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), при условии, что рассчитанный для электронного модуля балл не меньше минимального балла, необходимого для признания данного электронного модуля произведенным на территории Российской Федерации.

В случае если заключение о подтверждении производства электронного модуля выдано в период действия постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 в редакции, не предусматривающей требование о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации технологических операций (условий), Bi принимается равным 50; применение кабельных сборок российского производства (из кода 27.3 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Bтоп = 5 баллов), расчет баллов по формуле: B = Bтоп x К, где К - количество кабельных сборок российского производства, деленное на общее количество кабельных сборок; изготовление или применение шасси (корпуса) российского производства (из кода 26.20.4 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Bтоп = 20 баллов), расчет баллов по формуле: B = Bтоп x К, где К - количество шасси (корпусов) российского производства, деленное на общее количество шасси (корпусов); изготовление или применение блоков питания российского производства (из кода 26.20.40.110 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Bтоп = 10 баллов), расчет баллов по формуле: B = Bтоп x К, где К - количество блоков питания российского производства, деленное на общее количество блоков питания; применение аккумуляторной батареи российского производства (из кода 27.2 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Bтоп = 10 баллов), расчет баллов по формуле: B = Bтоп x К, К - количество аккумуляторных батарей российского производства, деленное на общее количество аккумуляторных батарей; запись в энергонезависимую память микропрограммного обеспечения для схемотехнического решения (5 баллов, обязательное требование) <32>; сборка, монтаж и функциональное тестирование готового изделия, проведение технического контроля соответствия требованиям технических условий готового изделия (10 баллов, обязательное требование); применение в изделии центрального микроконтроллера <25> (за исключением используемого в чипсете <29>) и (или) коммуникационного процессора <30>, удовлетворяющих требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (Bтоп = 30 баллов) <32>, расчет баллов по формуле: B = Bтоп x К, где К - количество центральных микроконтроллеров и коммуникационных процессоров, удовлетворяющих требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, деленное на общее количество центральных микроконтроллеров и коммуникационных процессоров по спецификации; применение в изделии прочей электронной компонентной базы российского производства (Bтоп = 20 баллов) <32>, расчет баллов по формуле: B = Bтоп x К, где К - количество типономиналов электронной компонентной базы <31> российского производства, деленное на общее количество типономиналов электронной компонентной базы по спецификации.

Необходимо отметить, что Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 № 553 «О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 01.04.2022 № 553) утверждены изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.

Так, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 № 553 действующие документы о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления, действительны до 1 апреля 2023 г.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 № 553 на период со дня вступления в силу настоящего постановления и до 31 декабря 2022 г. дополнительно к критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленным пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (в редакции настоящего постановления), применяются критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, содержащие одно из следующих требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - требования к промышленной продукции), установленных требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719:

а) в отношении продукции, для которой определены дифференцированные требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в зависимости от области применения документов о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, применяется использование таких документов с минимальным количеством баллов для всех мер государственной поддержки, а также для целей государственных (муниципальных) закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

б) в отношении продукции, для которой определены дифференцированные процентные показатели от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), применяется использование документов о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации с процентным показателем без учета годового периода, установленного приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (в редакции настоящего постановления), для всех мер государственной поддержки, а также для целей государственных (муниципальных) закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (указанный пункт применяется для действующих и для выданных с 06.04.2022 документов о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ);

в) в отношении продукции, для которой приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (в редакции настоящего постановления) установлено поэтапное выполнение требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) или требований выполнения производственных и технологических операций, применяется без учета годового периода, установленного на 2022 - 2023 годы, обязательных требований выполнения производственных и технологических операций, совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), предусмотренных приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (в редакции настоящего постановления).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0169300000122001348 объектом закупки является поставка вычислительной и офисной техники для нужд Администрации города Челябинска, код позиции по ОКПД2, КТРУ 26.20.15.000-00000037 (компьютер персональный настольный (моноблок)). Установлен: запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Приложением к извещению о закупке являются «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», согласно которым участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0169300000122001348 от 15.11.2022 заявки участников закупки, в том числе и заявка участника с идентификационным номером 112946883 (заявитель), отклонены комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием: «непредставление документов и информации, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке смотреть в приложении к протоколу. Согласно приложению к протоколу обоснованием является следующее:

«В соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, заявка участника должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, установленными в п. 3 Приложения к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Запрет допуска установлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: - в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт; - в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Подтверждением производства промышленной продукции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В составе заявки участника отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации».

Из представленных в материалы дела информации и документов следует, что на участие в закупке подано 9 заявок. Участниками закупки в составе заявок продекларированы номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в некоторых случаях и из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. В том числе, например, заявка заявителя содержит указание на номер РЭ 1898/21, 16.07.2022, а также файл с наименованием «Выписка из реестра российской продукции 1710-3-2021 от 14-28 17.06.2022» с указанием номера реестровой записи 1730\3\2021, даты внесения в реестр 14.07.2021. При этом в графах указанной выписки «Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий)», «Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции» стоят «-» (прочерки).

Важно отметить, что заявки всех участников закупки, представивших выписки из реестра российской промышленной продукции, не содержали информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации.

Кроме того, выписка из реестра российской промышленной продукции, представленная заявителем содержит сноску в предложении «Заключение № 58938/11 от 14.07.2021 (срок действия 31.03.2023*)», означающую, что:

*) Срок действия заключения продлен для случаев, когда применяется п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 № 553.

Таким образом, принимая во внимание, что представленная участником закупки с идентификационным номером 112946883 заявка содержала документ, подтверждающий соответствие предлагаемого промышленного товара требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, а также, что изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 № 1599 в части наличия совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), предусмотренных приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, вступили в силу позже дат, когда выдано заключение и сведения включены в реестр, комиссией по осуществлению закупок заявка заявителя, а также иных участников закупки, чьи заявки не содержали информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, отклонены неправомерно, в нарушение пункта 5 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Довод жалобы заявителя обоснован, доводы обращения членов комиссии по осуществлению закупок также нашли подтверждение на заседании Комиссии.

Действия членов комиссии по осуществлению закупок могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

 

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «РЕСУРС» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона 22-98080Э поставка вычислительной и офисной техники для нужд Администрации города Челябинска (извещение №0169300000122001348) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 5 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

 

Члены Комиссии Н.В. Фадеева

 

Е.Б. Черенкова

 

2022-15985