База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 074/10/18.1-2805/2023 «07» декабря 2023 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Комиссия), в составе: Председателя Комиссии: Мартынюк Н.И. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России; Членов Комиссии: Дубровиной Л.Е. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России; Бедель А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России, рассмотрев жалобу физического лица (далее — Заявитель) на неправомерные действия Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска (далее — Комитет), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Челябинска, расположенного по адресу: г. Челябинск, Комсомольский пр-кт, д. 34А, кадастровый номер: 74:36:0716008:3543 (далее — Земельный участок) извещение № 21000004870000000144, лот № 19 (далее — Аукцион),  УСТАНОВИЛА: В Челябинское УФАС России поступила жалоба физического лица на неправомерные действия Комитета, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона. В качестве доводов Заявитель в жалобе указал следующее. В извещении о проведении Аукциона на официальном сайте торгов дата и время начала проведения Аукциона — 23.11.2023 в 08:00 по московскому времени (в 10:00 по местному времени). В день проведения Аукциона 23.11.2023 в 07:45 по московскому времени процедура проведения Аукциона на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» была завершена. Аукцион начался не по московскому времени, как указано в извещении о проведении Аукциона, а по местному времени, то есть в 06:00 по московскому времени, изза чего принять участие в Аукционе не удалось. Комитетом на заседании Комиссии и в письменных пояснениях указано следующее. На официальном сайте торгов содержится информация, что время указывается как «МСК + 2», в связи с этим была допущена техническая ошибка при размещении специалистом информации о времени проведении торгов. После размещения информации о результатах рассмотрения заявок на участие в Аукционе Комитетом обнаружены расхождения. В этот момент функция внесения изменений в извещение о проведении Аукциона (22.11.2023) была заблокирована. В связи с этим все допущенные участники были дополнительно уведомлены Комитетом по телефону о времени начала аукциона, а также посредством электронной почты, указанной в заявках. Изучив представленные материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Согласно пункту 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений. Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, регулируется Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23 (далее — Порядок). Извещение о проведении Аукциона размещено Комитетом 20.10.2023 в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте проведения торгов www.torgi.gov.ru. Дата окончания приема заявок на участие в Аукционе — 22.11.2023; Дата рассмотрения заявок — 22.11.2023; Дата проведения Аукциона — 23.11.2023. Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке. В соответствии с подпунктом 11 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о дате и времени начала проведения аукциона. В документации о проведении Аукциона дата и время начала проведения Аукциона — 23.11.2023 в 08:00 часов по московскому времени (в 10:00 по местному времени). На официальном сайте торгов дата и время проведения Аукциона 23.11.2023 в 08:00 (МСК +2). В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах: 4-я часовая зона (МСК+2, московское время плюс 2 часа, UTC+5): Республика Башкортостан, Пермский край, Курганская область, Оренбургская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, ХантыМансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ. Фактически Аукцион проведен 23.11.2023 в 06:00 по московскому времени (в 08:00 по местному времени). Таким образом, действия Комитета по указанию на официальном сайте торгов сведений о времени проведения Аукциона, отличных от указанных в документации о проведении Аукциона сведений, являются нарушением подпункта 11 пункта 88 Порядка. Указанные обстоятельства привели к невозможности Заявителя участвовать в Аукционе. Поскольку выявленные нарушения в действиях организатора торгов по своей юридической природе являются существенными и могут являться основанием для признания сделки недействительной, Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, РЕШИЛА: 1. Признать жалобу Заявителя на действия Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска при организации и проведении торгов обоснованной. 2. Признать в действиях Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска нарушение порядка организации и проведения Аукциона, предусмотренного подпунктом 11 пункта 88 Порядка. 3. Выдать Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов. 4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.