База решений
и правовых актов

Лицам по списку

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ № 074/05/28-1985/2019

07 октября 2019 года г. Челябинск

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия), <…>, рассмотрев заявление и материалы о распространении рекламы финансовых услуг в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 с признаками нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило обращение Уральского Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – Заявитель) вх. № 11332 от 07.08.2019 о распространении ненадлежащей рекламы финансовых услуг в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 без указания наименования лица, оказывающего услуги.

Из представленных с обращением фотоматериалов усматривается, что по состоянию на 07.08.2019 по указанному адресу на здании размещены конструкции со сведениями: «Займы пенсионерам» с указанием номеров телефонов 67-23-45, 8-908-81-000-77. Информация: «Займы…» присутствует и на плакате на входной двери в здание.

ООО «Т2 Мобайл» в письме вх. № 12660 от 02.09.2019 указало, что телефонный номер <...> -23-45 является дополнительным номером к абонентскому номеру <…>. Абонентский номер <…> закреплен за физическим лицом гр. <…>.

По информации, размещенной на Интернет-ресурсе 2gis.ru/miass/ по адресу: г. Златоуст, Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 находится около 15 организаций, в том числе и ООО МКК «НЗ Деньги». Здесь же присутствуют сведения, что ООО МКК «НЗ Деньги» имеет филиал в городе Миассе по ул. Автозаводцев, д. 5. Телефон организации 8-9000-222-038. Здание обслуживает Управляющая организация - ООО Комитет городского хозяйства (Нижневокзальный ж/м, Златоуст, Челябинская область, Нижне-Вокзальная 5-я, 1Б info@zlat-kgh.ru) .

Решением Челябинского УФАС России от 03 июля 2019 по делу № 074/05/28-568/2019 признана ненадлежащей реклама «ЗАЙМЫ пенсионерам НЗ +7-908-810-50-50 26-00-08», размещенная индивидуальным предпринимателем <…> ОГРИП <…> на здании по адресу г. Миасс, пр. Автозаводцев, д.5, поскольку при ее размещении нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

В рамках указанного дела установлено, что между ИП <…> и ООО МКК «НЗ Деньги» заключен договор оказания платных услуг №А-03 от 01.06.2018. Предметом указанного договора является передача Заказчиком (ООО МКК «НЗ Деньги») Исполнителю (ИП <…>) непрофильных функций в порядке и на условиях, установленных договором. Исполнитель передает Заказчику следующие непрофильные функции: поиск и привлечение к сотрудничеству физических лиц, которые хотят воспользоваться услугами микрофинансирования, проведение маркетинговых акций для клиентов Заказчика, в том числе путем размещения рекламы о Заказчике (СМИ, баннеры, печатные издания, листовки и пр.).

ООО МКК «НЗ Деньги» при рассмотрении дела № 074/05/28-568/2019 указывало, что в период с начала действия договора 01.06.2018 по настоящее время ИП <…> не обращался к руководству ООО МКК «НЗ Деньги» за согласованием наружной рекламы, не предоставлял ее макетов и не требовал компенсации стоимости макета рекламы. Поручений на размещение рекламы на здании по адресу г. Миасс, пр. Автозаводцев, д.5 руководство ООО МКК «НЗ Деньги» ИП <…> не давало. В связи с изложенным, Комиссия пришла к выводу, что ООО МКК «НЗ Деньги» не определяло объект рекламирования и содержание рекламы, следовательно, не является рекламодателем рекламы «ЗАЙМЫ пенсионерам НЗ +7-908-810-50-50 26-00-08». Рекламодателем рекламы признан ИП <…> как лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы.

Специалистами Челябинского УФАС России установлено, что по состоянию на 04.10.2019 по адресу: город Златоуст, Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 реклама со сведениями «Займы пенсионерам 67-23-45, 8-908-81-000-77» не размещается. На конструкции присутствует иная информация: «Займы пенсионерам и лицам от 45 лет… 8-9000-222-038 ООО НЗ.Деньги…» с указанием сведений о лице, оказывающем финансовые услуги - ООО «Национальная заемная МКК».

По данным из ЕГРЮЛ ООО «Национальная заемная МКК» ОГРН 1186658078771, ИНН 6671090317, КПП 667101001 зарегистрирована 23.10.2018, юридический адрес: 620014, Свердловская область, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д.24/8, офис 525. Основным видом деятельности общества является денежное посредничество прочее. Дополнительные виды деятельности: предоставление займов и прочих видов кредита.

Рассмотрение заявления и материалов приводит к следующим выводам.

В городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 в августе 2019 года размещалась реклама со сведениями: «Займы пенсионерам 67-23-45, 8-908-81-000-77» (далее – Реклама) без указания наименования лица, оказывающего услуги.

Факт размещения Рекламы подтверждается фотоматериалами, представленными Заявителем.

Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из содержания распространенной информации следует, что она является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и, соответственно, направлена на формирование интереса и привлечение внимания со стороны потребителей к конкретным финансовым услугам, оказываемым лицом с телефонными номерами 67-23-45, 8-908-81-000-77.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).

Согласно части 1 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В Рекламе нет указания на наименование или имя лица, оказывающего услуги по предоставлению займа.

Отсутствие в Рекламе сведений о наименовании или имени лица, оказывающего услуги по предоставлению займа содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

На основании части 6,7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»).

Рекламодателем и рекламораспространителем следует признать ИП <…>, телефонные номера которого указаны в Рекламе.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить производство по делу № 074/05/28-1985/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Назначить дело № 074/05/28-1985/2019 к рассмотрению на 05 ноября 2019 года в 13 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 320.

3. Признать лицами, участвующими в деле:

3.1) Уральское Главное Управление Центрального Банка Российской Федерации (620144, г. Екатеринбург, ул.Циалковского, д. 18);

3.2) лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства – ИП <…> ОГРИП <…> (__________________

________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________);

3.3) Заинтересованные лица:

ООО МКК «НЗ Деньги» (623409, Свердловская область, г. Каменск-Уральский,

ул. Ленина, д. 124, офис 2);

ООО «Национальная заемная МКК» (620014, Свердловская область, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д.24/8, офис 525);

ООО «Комитет городского хозяйства» (Нижневокзальный ж/м, Златоуст, Челябинская область, Нижне-Вокзальная 5-я, 1Б);

Администрация города Златоуста (ул. Таганайская, 1, г. Златоуст, Челябинская область, 456200).

4. ИП <…> представить в Челябинское УФАС России в срок до 31 октября 2019 года:

4.1) договор на изготовление и распространение Рекламы со сведениями: «Займы пенсионерам 67-23-45, 8-908-81-000-77», размещенной в августе 2019 года в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 со всеми изменениями, приложениями и дополнительными соглашениями, в случае отсутствия договора – письменные пояснения о причинах его отсутствия;

4.2) согласованный макет рекламы;

4.3) акт приема-передачи выполненных работ;

4.4) письменные пояснения о наличии правоотношений ИП <…> с ООО МКК «НЗ Деньги» и ООО «Национальная заемная МКК» по вопросам изготовления и распространения рекламы в августе 2019 года и октябре 2019 года в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 с приложением подтверждающих документов (договоры, соглашения и т.п. со всеми приложениями, изменениями и дополнениями);

4.5) письменные пояснения с нормативным и документальным обоснованием об основаниях распространения в августе 2019 года в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 рекламы со сведениями: «Займы пенсионерам 67-23-45, 8-908-81-000-77» без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги;

4.6) фотоматериалы рекламы в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 на дату получения настоящего определения;

4.7) иные сведения и материалы, имеющие значение для рассмотрения заявления.

5. ООО МКК «НЗ Деньги» представить в Челябинское УФАС России в срок до 31 октября 2019 года:

5.1) письменные пояснения о наличии правоотношений ООО МКК «НЗ Деньги» и ИП <…> по вопросам изготовления и распространения рекламы со сведениями: «Займы пенсионерам 67-23-45, 8-908-81-000-77», в том числе в августе 2019 года в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 с приложением подтверждающих документов (договоры, соглашения и т.п. со всеми приложениями, изменениями и дополнениями);

5.2) письменные пояснения о наличии правоотношений ООО МКК «НЗ Деньги» с физическими или юридическими лицами по вопросу расположения офиса в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 с приложением подтверждающих документов (договор аренды и т.п. со всеми приложениями, изменениями и дополнениями);

5.3) иные сведения и материалы, имеющие значение для рассмотрения заявления.

6. ООО «Национальная заемная МКК» представить в Челябинское УФАС России в срок до 31 октября 2019 года:

6.1) письменные пояснения о наличии правоотношений ООО «Национальная заемная МКК» и ИП <…> по вопросам изготовления и распространения рекламы со сведениями: «Займы пенсионерам и лицам от 45 лет… 8-9000-222-038 ООО НЗ.Деньги…», в том числе в октябре 2019 года в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 с приложением подтверждающих документов (договоры, соглашения и т.п. со всеми приложениями, изменениями и дополнениями);

6.2) письменные пояснения о наличии правоотношений с физическими или юридическими лицами по вопросу расположения офиса в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 с приложением подтверждающих документов (договор аренды и т.п. со всеми приложениями, изменениями и дополнениями);

6.3) иные сведения и материалы, имеющие значение для рассмотрения заявления.

7. ООО «Комитет городского хозяйства» представить в Челябинское УФАС России в срок до 31 октября 2019 года:

7.1) письменные сведения о лице, осуществляющем деятельность по выдаче займов в городе Златоусте и занимающем помещение в доме по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2;

7.2) письменные сведения о согласии собственников жилого дома по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 на установку и эксплуатацию по указанному адресу рекламных конструкций со сведениями:

«Займы пенсионерам 67-23-45, 8-908-81-000-77» в августе 2019 года;

«Займы пенсионерам и лицам от 45 лет… 8-9000-222-038 ООО НЗ.Деньги…» в октябре 2019 года;

7.3) фотоматериалы рекламы на конструкциях в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 на дату получения настоящего определения;

7.4) иные сведения и материалы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

8. Администрация города Златоуста представить в Челябинское УФАС России в срок до 31 октября 2019 года:

8.1) разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 со сведениями:

«Займы пенсионерам 67-23-45, <…>» в августе 2019 года;

«Займы пенсионерам и лицам от 45 лет… <…> ООО НЗ.Деньги…» в октябре 2019 года. В случае, если разрешение не выдавалось, просим сообщить о принятых мерах по демонтажу рекламных конструкций;

Все запрошенные документы необходимо представить в копиях, заверенных печатью и подписью, с сопроводительным письмом.

В случае отсутствия документов из приведенного перечня представить письменные объяснения о причинах их отсутствия.

При участии в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе представителей их полномочия должны быть оформлены доверенностью на право представления лица в антимонопольном органе.

Доводим до вашего сведения, что непредставление в Федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, либо представление недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответ можно направить в Челябинское УФАС России на адрес электронной почты: to74@fas.gov.ru (с указанием исполнителя и номера запроса) и по почте.

Председатель Комиссии <…>