Определение №АК/17008/23 определение от 8 декабря 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 074/01/10-2844/2023 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
08 декабря 2023 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела № 074/01/10-2844/2023 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) <…>,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление ООО «Приоритет» (далее – Заявитель) и дополнения к нему на действия МУП «МГС», выразившиеся в:
направлении уведомления о прекращении поставки газа с нарушением срока, установленного договором на транспортировку газа, с нарушением срока его получения и ознакомления ООО «Приоритет»;
отключении оборудования общества от сетей газораспределения с нарушением антимонопольного законодательства.
Между ООО «Приоритет» и ООО «Новатэк-Челябинск» заключен договор поставки газа № 2-06-19-7680 от 01.07.2018.
Между ООО «Приоритет» и МУП «МГС» заключен договор на транспортировку газа № 44/20-ТГ от 14.07.2020.
Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162) определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
В силу пункта 34 Правил № 162 Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации
В силу подпункта «е» пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила № 1245) полное ограничение подачи (поставки) газа производится поставщиком в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз (для частичного ограничения) либо более 3 раз (для полного ограничения) в течение 12 месяцев. При необходимости поставщик вправе привлекать газораспределительную организацию.
Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа.
Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения в случае просрочки оплаты обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (абз. 1 п. 8 Правил ограничения подачи газа).
В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения. Перечень таких потребителей приведен в Приложении к Правилам ограничения подачи газа (абз. 2 п. 8 Правил ограничения подачи газа).
МУП «МГС» направило ООО «Приоритет» уведомление исх. № МГС-10/2023 от 09.01.2023 (далее – Уведомление 1) о приостановке поставке газа в связи с общей задолженностью по договору в размере 3 515 731 рублей со ссылкой на пункт 5.1.4 договора. В Уведомлении 1 указано о дате приостановки поставки газа 23.01.2023.
МУП «МГС» направило ООО «Приоритет» уведомление исх. № МГС -545/2023 от 07.04.2023 (далее – Уведомление 2) о полном ограничении подачи/отбора газа, где указано о наличии задолженности по состоянию на 07.04.2023 в размере 565 194, 16 рублей. В Уведомлении 2 указано о дате приостановки поставки газа 11.04.2023.
Письмом от 10.04.2023 МУП «МГС» уведомило ООО «Новатэк-Челябинск» о том, что 11.04.2023 МУП «МГС» будут выполняться работы по отключению газоиспользующего оборудования ООО «Приоритет» от газораспределительной сети по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Шоссейная, д. 48, корпус 1 и содержится просьба направить сотрудника ООО «Новатэк-Челябинск» по указанному адресу.
Акт от 11.04.2023 об отключении от сетей газораспределения составлен в присутствии представителей поставщика газа - ООО «Новатэк-Челябинск», газораспределительной организации - МУП «МГС» и Заявителя – ООО «Приоритет».
Таким образом, ограничение подачи (поставки) газа произведено газораспределительной организацией МУП «МГС» и по его инициативе, а не поставщиком газа ООО «Новатэк-Челябинск», в нарушение Правил № 162 и Правил № 1245.
Из представленных МУП «МГС» материалов усматривается, что с декабря 2022 года Ответчик вел переписку с ООО «Новатэк-Челябинск» по вопросу задолженности Заявителя и решения вопроса о полном ограничении/отбора газа Заявителем, что подтверждается письмом от 22.12.2022, уведомлением № 1, № 2, письмом от 10.04.2023.
Однако каких-либо документов о том, что поставщик газа - ООО «Новатэк-Челябинск» принял решение о прекращении поставки газа ООО «Приоритет» в порядке Правил № 162 либо об ограничении подачи (поставки) газа ООО «Приоритет» в порядке Правил № 1245 не имеется.
Само по себе присутствие представителя ООО «Новатэк-Челябинск» 10.04.2023 в составе Комиссии при составлении МУП «МГС» акта от 11.04.2023 об отключении от сетей газораспределения не подменяет установленный порядок введения полного или частичного ограничения подачи (поставки) газа поставщиком.
Из заявления ООО «Приоритет» усматривается, что поставщиком газа ООО «Новатэк-Челябинск» в адрес Заявителя уведомлений не направлялось и ограничений на поставку газа не вводилось.
Фактически газораспределительная организация - МУП «МГС» ограничило подачу (поставку) газа ООО «Приоритет» в нарушение Правил № 162 и Правил № 1245 и установленного ими порядка совершения данных действий исключительно поставщиком газа, в данном случае ООО «Новатэк-Челябинск».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В действиях МУП «МГС» присутствуют признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении Правил № 162 и Правил № 1245 и несоблюдении порядка ограничения и прекращения подачи газа, что привело или могло привести к ущемлению интересов ООО «Приоритет» в сфере предпринимательской деятельности.
На основании изложенного издан приказ Челябинского УФАС России от __________№ _____ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 074/01/10-2844/2023 к рассмотрению на 23 января 2024 года на 15 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб.318.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 074/01/10-2844/2023 в качестве:
Ответчика: МУП «Магнитогорские газовые сети» (ИНН 7456039825, КПП 745601001, ОГРН 1187456023590);
Заявителя: ООО «Приоритет» (ИНН 7456020327, ОГРН 1147456000834)
Заинтересованное лицо: ООО «Новатэк-Челябинск».
3. МУП «Магнитогорские газовые сети» представить в Челябинское УФАС России в срок до 22 января 2024 года:
3.1) письменные пояснения о правовых основаниях направления Уведомления 1,2, составления акта от 11.04.2023 при условии, что в силу Правил № 162 прекращение поставки газа покупателям и в силу Правил № 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа, производится поставщиком, а не газораспределительной организацией;
3.2) всю переписку между МУП «Магнитогорские газовые сети» и ООО «Новатэк-Челябинск» по вопросу введения ограничения подачи (поставки) газа в отношении ООО «Приоритет» (при наличии);
3.3) письменные пояснения по вопросу возобновления (невозобновления) подачи (поставки) газа ООО «Приоритет» на дату получения определения,
3.4) иные сведения, имеющие значение для рассмотрения дела.
4. ООО «Новатэк-Челябинск» представить в Челябинское УФАС России в срок до 22 января 2024 года:
4.1) письменные пояснения по вопросу принятия (непринятия) ООО «Новатэк-Челябинск» решения о прекращении поставки газа ООО «Приоритет», направления (не направления) уведомления и введения ограничения подачи (поставки) газа в отношении ООО «Приоритет» с документальным обоснованием;
4.2) всю переписку между МУП «Магнитогорские газовые сети» и ООО «Новатэк-Челябинск» по вопросу введения ограничения подачи (поставки) газа в отношении ООО «Приоритет»;
4.3) письменное мнение ООО «Новатэк-Челябинск» относительно действий МУП «Магнитогорские газовые сети» по направлению Уведомлений 1,2 и введения ограничения подачи (поставки) газа в отношении ООО «Приоритет» в нарушение Правил № 162 и Правил № 1245;
4.4) иные сведения, имеющие значение для рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона «О защите конкуренции» с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.
Информируем, что рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства возможно без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством программного обеспечения TrueConf.
Для дистанционного участия в заседании комиссии необходимо в указанное в определении время перейти по ссылке <…>
На адреса электронной почты <…> необходимо направить ходатайства об участии представителей заинтересованных сторон посредством программного обеспечения TrueConf и документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении дела, контактный номер телефона.
Председатель Комиссии <…>