База решений
и правовых актов

Муниципальное учреждение «дворец культуры имени И.М. Захарова Каслинского муниципального района»

456835, Челябинская область,

г. Касли,

ул. Ленина, д.16

Администрация Каслинского муниципального района

456835, Челябинская область,

г. Касли,

ул. Ленина, д.55, кб. 18

Общество с ограниченной ответственностью «Авеон Технохауз»

620026, Свердловская область,

г. Екатеринбург,

ул. Красноармейская, д. 68, пом. 01/6

АО «Единая Электронная

Торговая Площадка»

115114, г. Москва,

ул. Кожевническая, д.14, стр.5

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-1578/2019

по делу № 591-ж/2019

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2019 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авеон Технохауз» (далее – ООО «Авеон Технохауз», заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли Муниципального учреждения «Дворец культуры им. И.М. Захарова Каслинского муниципального района» (извещение № 0169300028119000224), в присутствии:

- представителя Администрация Каслинского муниципального района (далее – уполномоченный орган) начальника отдела муниципального заказа «<…>», действующего на основании доверенности № 19 от 02.07.2019;

- директора Муниципального учреждения «дворец культуры имени И.М. Захарова Каслинского муниципального района» (далее – заказчик) «<…>»;

- в отсутствие представителей ООО «Авеон Технохауз», заявитель уведомлен о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 05.08.2019 поступила жалоба ООО «Авеон Технохауз» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли Муниципального учреждения «Дворец культуры им. И.М. Захарова Каслинского муниципального района» (извещение № 0169300028119000224) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 19.07.2019 в 14:06.

Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли Муниципального учреждения «Дворец культуры им. И.М. Захарова Каслинского муниципального района» – 11 599 141,20 рублей.

Протокол проведения электронного аукциона от 30.07.2019.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта по результатам осуществленной закупки составило 10,5%.

Протокол подведения итогов электронного аукциона 0169300028119000224 от 30.07.2019.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО «Авеон Технохауз», заказчиком размещены документация, извещение о закупке с содержанием информации, не соответствующей информации плана-графика.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО «Авеон Технохауз» согласились.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 21 Закона о контрактной системе в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований.

Частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о контрактной системе. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В силу части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об проведении электронного аукциона № 0169300028119000224 объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту кровли Муниципального учреждения «Дворец культуры им. И.М. Захарова Каслинского муниципального района».

В соответствии с пунктом 21 информационной карты документации об аукционе заказчик установил «дополнительное(ые) требование(я) к участникам электронного аукциона в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года « 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» далее - Постановление Правительства РФ N99: Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

1.Документы, подтверждающие соответствие участников закупки вышеуказанным дополнительным требованиям:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

2. Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки, а направляются участником закупки, аккредитованным на электронной площадке (АО «ЕЭТП»), оператору этой электронной площадки в соответствии с чч. 12-15 ст.24.2 Федерального закона № 44-ФЗ. Такие документы (их копии) направляются Заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с ч. 13 ст. 24.2 Федерального закона № 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (ч. 8.2. ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ)».

Также требования к участникам закупки по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе нашли отражение в извещении о проведении электронного аукциона от 19.07.2019.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает установление заказчиком дополнительных требований к участникам закупки надлежащим исполнением положений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, документация об осуществлении закупки размещенное в единой информационной системе содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Довод жалобы заявителя обоснован.

Принимая во внимание, что допущенное нарушение на результаты проведенного электронного аукциона не повлияло, на участие в закупке поступило четыре заявки, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 10,5%, все заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать. При этом не представляется возможным установить материально-правовую заинтересованность подателя жалобы в части его намерения участвовать в обжалуемой закупке.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Авеон Технохауз» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли Муниципального учреждения «Дворец культуры им. И.М. Захарова Каслинского муниципального района» (извещение № 0169300028119000224) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку допущенное нарушение на результаты проведенного электронного аукциона не повлияло.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии «<…>»

Члены Комиссии «<…>»

«<…>»