База решений
и правовых актов

6

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 71 Федерального медико-биологического агентства» 456780, Челябинская область, г. Озерск, ул. Строительная, д. № 1   Индивидуальный предприниматель Баранзаев Баяр Бадмадоржиевич   АО «Единая Электронная Торговая Площадка» 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/106-72/2024

по делу № 22-ж/2024

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2024 года

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	<…>	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	<…>	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	<…>		ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Баранзаева Баяра Бадмадоржиевича (далее – ИП Баранзаев Б.Б., Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронных аукционов на поставку расходных материалов к аппаратам «Искусственная почка» (диализаторы, магистрали, иглы, катетеры) (извещение № 0369100004723000550) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ФГБУЗ «Клиническая больница № 71 Федерального медико-биологического агентства» (далее – Учреждение, Заказчик): <…>, действующей на основании доверенности б/н от 18.01.2024;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Баранзаева Б.Б. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов к аппаратам «Искусственная почка» (диализаторы, магистрали, иглы, катетеры) (извещение № 0369100004723000550) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 27.12.2023 10:30.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 388 313,51 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 12.01.2024 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0369100004723000550 от 16.01.2024 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 368937, с предложением о цене контракта 1 318 897,81 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

 

По мнению Заявителя, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки в отношении закупаемого товара указан ненадлежащий код позиции по КТРУ, а именно:

1) В п. 1-11 должен быть использован код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002842 «Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования». Дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.06.2022. Описание: «Фильтр, который функционирует как искусственная почка и, как правило, используется в системе гемодиализа для удаления примесей/жидкости из крови пациента. Как правило, состоит из цилиндрических контейнеров с множеством расположенных продольно половолоконных капиллярных трубок (например, из полимера, модифицированной целлюлозы), через которые проходит кровь. Стенки трубки функционируют как полупроницаемая мембрана, допускающая проход крупных молекул в диализат за пределами трубок для удаления. Это изделие одноразового использования»;

2) В п. 12 и 13 - 22.21.29.120-00000027 «Набор трубок для гемодиализа, одноразового использования». Дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.07.2019. Описание: «Комплект стерильных изделий для гемодиализа. Состоит из трубок и соединителей и/или зажимов, необходимых для циркуляции крови или других жидкостей между устройством, обеспечивающим доступ в кровеносную систему пациента, и диализатором. Для разового использования».

В этой связи, как считает Заявитель, помимо нарушения статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации 08.02.2017 №145, неприменение указанных кодов КТРУ привело к непредоставлению преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе.

 

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

По позиции 1-11 Описания объекта закупки Заказчиком установлено, что большинство медицинских изделий, соответствующих потребности заказчика, зарегистрированы под недействующим кодом ОКП 94 4480 «Аппараты и устройства для замещения функций органов и систем организма».

Также Заказчиком были проанализированы регистрационные удостоверения на требуемые медицинские изделия, которые поставлялись по заключенным контрактам, в которых были указаны следующие коды ОКПД2:

1) Регистрационное удостоверение от 17.04.2023 года № 2023/20098 - ОКПД2 32.50.13.90 (Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки);

2) Регистрационное удостоверение от 07.12.2018 года № 2018/7875 - ОКПД2 32.50.21.112 (Оборудование терапевтические).

В связи с наличием различных вариаций применения кода ОКПД2 при регистрации диализаторов, заказчиком принято решение о применении по данным позициям кода ОКПД2 32.50.13.90 (Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки).

Также Заказчик поясняет, что код КТРУ 32.50.50.190-00002842 также не содержит описания товара, обязательного к применению, в связи с чем описание характеристик товара осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и указывается код ОКПД2, в силу пункта 7 Правил формирования каталога, товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

По позиции 12-13 Описания объекта закупки большинство медицинских изделий, соответствующих потребности заказчика, зарегистрированы под недействующим кодом ОКП 94 4470 «Аппараты вакуумно - нагнетательные, для вливания и ирригации».

Заказчиком проанализированы регистрационные удостоверения на требуемые медицинские изделия, которые поставлялись по заключенным контрактам, в которых указаны следующие коды ОКПД2:

1) Регистрационное удостоверение от 12.07.2022 г. № РЗН 2022/17737 - ОКПД2 32.50.50.190 (Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки); «Аппараты вакуумно-нагнетательные, для вливания и ирригации» (не действующий классификатор).

Заказчик поясняет, что код КТРУ, который по мнению заявителя должен был быть применен к позициям 12 и 13 описания объекта закупки, соответствует коду ОКПД2 22.21.29.120 «Трубки, шланги и рукава прочие пластмассовые».

При этом, поясняет Заказчик, данным кодом ОКПД2 не предусмотрены медицинские изделия.

В этой связи, заказчиком принято решение по позициям 12 и 13 описания объекта закупки указать код ОКПД2 такой же, как и по позициям 1-11 описания объекта закупки - 32.50.13.90 (Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки).

Также Заказчик отмечает, что ни в одном регистрационном удостоверении согласно данных государственного реестра медицинских изделий медицинские изделия с кодом ОКПД2 22.21.29.120 не значится. Предложенный заявителем код КТРУ 22.21.29.120- 00000027 также не содержит описания товара, обязательного к применению, в связи с чем описание характеристик товара осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и указывается код ОКПД2, в силу пункта 7 Правил формирования каталога, товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком и соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

 

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Исходя из подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка расходных материалов к аппаратам «Искусственная почка» (диализаторы, магистрали, иглы, катетеры).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки в отношении закупаемого товара указано следующая информация:

 

 

1	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 1,6 м2 и не более 1,8 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 20и не более 40 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 251; креатинин - не менее 228; фосфаты - не менее 213; витамин В12 - не менее 130. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
2	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 1,7 м2 и не более 1,9 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 20и не более 40 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 259; креатинин - не менее 245; фосфаты - не менее 221; витамин В12 - не менее 143. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
3	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 1,8 м2 и не более 2,0 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 25 и не более 40 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 268; креатинин - не менее 252; фосфаты - не менее 221; витамин В12 - не менее 140. Объем заполнения, не менее мл 100. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
4	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 0,9 м2 и не более 1,1 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 33 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 253; креатинин - не менее 227; фосфаты - не менее 209; витамин В12 - не менее 144. Объем заполнения, не более мл 100. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
5	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 1,4 м2 и не более 1,6 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 20 и не более 40 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 257; креатинин - не менее 238; фосфаты - не менее 200; витамин В12 - не менее 125. Объем заполнения, не более мл 100. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
6	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 1,6 м2 и не более 1,8 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 74 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 275; креатинин - не менее 259; фосфаты - не менее 245; витамин В12 - не менее 181. Объем заполнения, не менее мл 100. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
7	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 2,0 м2 и не более 2,2 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 25 и не более 40 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 273; креатинин - не менее 259; фосфаты - не менее 228; витамин В12 - не менее 145. Объем заполнения, не менее мл 100. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
8	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 1,7 м2 и не более 1,9 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 60 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 267; креатинин - не менее 245; фосфаты - не менее 251; витамин В12 - не менее 175. Объем заполнения, не менее мл 100. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
9	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 1,8 м2 и не более 2,0 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 76 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 280; креатинин - не менее 268; фосфаты - не менее 251; витамин В12 - не менее 195. Объем заполнения, не менее мл 100. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
10	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 2,1 м2 и не более 2,3 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 72 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 280; креатинин - не менее 270; фосфаты - не менее 273; витамин В12 - не менее 205. Объем заполнения, не менее мл 100. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
11	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Капиллярный диализатор Диализатор "сухой" (незаполненный жидкостью). – наличие. Описание: материал мембраны – синтетика, площадью не менее 2,5 м2 и не более 2,7 м2, коэффициент ультрафильтрации - не менее 87 мл/час х мм.рт.ст. Клиренс, в мл/мин (при потоке диализирующего раствора 500 мл/мин, потоке крови 300 мл/мин, Qf - 0 мл/мин): мочевина - не менее 284; креатинин - не менее 274; фосфаты - не менее 262; витамин В12 - не менее 210. Объем заполнения, не менее мл 100. Стерилизация: гамма-излучение или пар.
12	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Комплект кровопроводящих магистралей Описание: в единой стерильной упаковке: артериальная и венозная части, диаметр сегмента на артериальной части 8 мм., диаметр ловушки воздуха на артериальной, венозной части 22 мм., два волюметрических отвода с гидрофобными фильтрами, линии для введения гепарина, стилет для подключения мешка с раствором для отмывки контура, 2-х литровый мешок для сбора промывочного раствора. Совместимый с аппаратом «искусственная почка» серии «Малахит», имеющимся у Заказчика. Длина сегмента: не менее 35 см.
13	Код по ОКПД 2: 32.50.13.190 Комплект артерио-венозных кровопроводящих магистралей для гемодиализа Описание: совместимый с аппаратом «искусственная почка» товарного знака «SURDIALX», имеющимся у Заказчика. Наличие коннектора для рециркуляции. Артериальная часть содержит гидрофобный фильтр на отводе для датчика давления, атромбогенную ловушку воздуха. Диаметр насосного сегмента - 8 миллиметров. Отвод для проведения предилюции с пластиковым зажимом Диаметр ловушки воздуха на венозной магистрали - 22 миллиметра. Наличие гидрофобного фильтра на отводе датчика венозного давления. Линия для введения антикоагулянта. Линии для DIF заполнения. Цветная маркировка артериального и венозного компонента магистралей. Тип соединения Луэр-Лок. Товар поставляется в ЕДИНОЙ СТЕРИЛЬНОЙ упаковке. Длина сегмента: не менее 233 мм, не более 262 мм. Дополнительные порты для введения лекарственных препаратов не менее 2 шт.

 

Следует отметить, что в позиции каталога по кодам КТРУ 32.50.50.190-00002842 и 22.21.29.120-00000027, в соответствии с которыми, по мнению Заявителя, должно быть осуществлено описание объекта закупки, отсутствует описание характеристик товара.

При этом, исходя из описания кодов вида медицинского изделия, а также наименования указанных позиций каталога, не представляется возможным установить факт несоответствия выбранных заказчиком позиций каталога требованиям описания объекта закупки.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что выбранная заказчиком позиции кода ОКПД2 32.50.13.190 не соответствует условиям, содержащимся в описании объекта закупки.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе в части указания кода ОКПД2 32.50.13.190.

С учетом изложенного, довод заявителя не находит своего подтверждения.

 

 

 

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ИП Баранзаева Б.Б. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов к аппаратам «Искусственная почка» (диализаторы, магистрали, иглы, катетеры) (извещение № 0369100004723000550) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии		<…>
Члены комиссии:
		<…>
		<…>

 

 

 

 

 

2024-1232