База решений
и правовых актов

Министерство информационных технологий и связи Челябинской области

454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д.75-а

ООО «Группа компаний «Диалог»

620109, г. Екатеринбург, ул. Мельникова, 52, оф. 2

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А

Аукционной комиссии по аукциону

(извещение № 0169200003019000054)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-1175/2019

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 01.07.2018

В полном объеме решение изготовлено 04.07.2018

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Группа компаний «Диалог», в присутствии: 

- представителя Министерства информационных технологий и связи Челябинской области действующего на основании доверенности № 32 от 20.05.2019,

- представителя Министерства информационных технологий и связи Челябинской области действующего на основании доверенности № 35 от 21.05.2019,

- представителя Министерства информационных технологий и связи Челябинской области действующего на основании доверенности № 30 от 20.05.2019,

- представителя Министерства информационных технологий и связи Челябинской области действующего на основании доверенности № 39 от 27.06.2019,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 24.06.2019 поступила жалоба ООО «ГК «Диалог», на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку вычислительной техники (извещение № 0169200003019000054) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам 30.05.2019 Министерство информационных технологий и связи Челябинской области объявило о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 29 348 207.79 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 14.06.2019 в 10:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ГК «Диалог» контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы в составе первой части заявки заявителя указаны все показатели, которые предусмотрены документацией о закупке, в том числе в части характеристик разъема USB, указано точное количество – 2, в связи с чем действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в закупке противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и указали, что заявителем в составе первой части заявки не предоставлены конкретные показатели в части расположения разъема USB, что выражено в указание союза «или», использование которого при формировании первой части заявки не допустимо, а также противоречит требованиями пунктов 21, 22 информационной карты документации о закупке. В связи с данными обстоятельствами действия аукционной комиссии являются законными и обоснованными.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 66 Закона о контрактной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику предусмотренную частью 3 настоящей статьи первую часть заявки на участие в таком аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок №52-2019/ЭА от 18.06.2019 (далее - протокол) аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе заявителю (участник закупки с идентификационным номером 105288015) по причине представления характеристик о разъеме USB, не соответствующих требованиям документации о закупке, со ссылкой на требования к составу первой части заявки и инструкцию по заполнению заявки документации об электронном аукционе и положения пунктов 1,2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В пункте 21 информационной карты документации об аукционе в требованиях к содержанию и составу первой части заявки, указано, что первая часть заявки должна содержать в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Кроме того, в пункте 22 информационной карты документации о закупке содержится инструкция по заполнению первой части заявки в части порядка указания конкретных показателей, установленных в документации об аукционе, в которой указано, что первая часть заявки участника должна содержать информацию в объеме не менее того количества показателей, которые указаны в спецификации, позволяющую сделать вывод о функциональных, технических и качественных характеристиках предлагаемого к поставке товара и его соответствии требованиям заказчика.

Более того, в пункте 22 информационной карты указано, что предложение участника электронного аукциона (сведения о предлагаемом для поставки товаре) не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов «или эквивалент», «или», а также слов «не менее» и «не более».

Из указанных требований к составу первой части заявки и инструкции по ее заполнению следует, что конкретные показатели товара необходимо указывать в соответствии с характеристиками товара, определенными в спецификации.

Как следует из спецификации заказчиком установлены характеристики к разъему USB - на передней панели или в верхней части: не менее 2 (корпус АРМ).

Таким образом, конкретизация данной характеристики предполагает выбор как расположения, так и количества разъемов USB, при этом в силу инструкции неоднозначные предложения, в том числе союз «или» использовать при указании характеристик не допускается.

Следует отметить, что в приложении № 1 к проекту контракта содержится спецификация, согласно которой характеристика разъема USB предполагает ее конкретизацию при заключении контракта, что также свидетельствует о необходимости указания в составе заявки точного показателя в части расположения разъемов USB.

Как следует из первой части заявки с идентификационным номером 105288015 предусмотрен разъем USB на передней панели или верхней части: 2, таким образом, не выбрано расположение разъемов, то есть указано неоднозначное предложение, сопровождающееся союзом «или», что прямо противоречит требованиям пунктов 21, 22 информационной карты в части требований и инструкции по заполнению первой части заявки.

Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе основанием отказа в допуске к участию в аукционе участника закупки является непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

С учетом изложенного, антимонопольный орган не усматривает нарушения законодательства о контрактной системе в части действий аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в закупке заявителя, так как в составе первой части заявки ООО «Группа компаний «Диалог» не указаны конкретные характеристики расположения разъемов USB, что противоречит подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и является основанием для отклонения заявки в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «Группа компаний «Диалог» на действия аукционной комиссии необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.