База решений
и правовых актов

Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управление строительства»

пр-кт Ильича, д. 6, г. Копейск, Челябинская область, 456618

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман»

ул. Гагарина, д. 2, г. Еманжелинск, Челябинская область, 456584

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области

ул. Елькина, д. 34, г. Челябинск, 454091

Администрация Копейского городского округа Челябинской области

ул. Ленина, д. 52, г. Копейск, Челябинская область, 456618

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна»

ул. Кузнецова, д. 47, оф. 3, г. Челябинск, 454087

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 18-07/18 о нарушении

антимонопольного законодательства

12 марта 2019 года г. Челябинск, ул. Ленина, 59

Комиссия по рассмотрению дела № 18-07/18 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	<...>	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	<...>	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	<...>	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения Муниципальным учреждением Копейского городского округа «Управление строительства» (далее – МУ КГО «Управление строительства», Учреждение), Обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – ООО «Флагман») пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении муниципального контракта № 231-18 на выполнение подрядной организацией комплекса мероприятий по капитальному ремонту объекта: «Фонтан на площади Славы г. Копейска» от 06.08.2018 (далее – Контракт) без проведения конкурентных процедур,

У С Т А Н О В И Л А:

Необходимость получения дополнительных документов и информации для рассмотрения дела № 18-07/18 по существу в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

1. Отложить рассмотрение дела № 18-07/18.

2. Назначить рассмотрение дела № 18-07/18 на 03 апреля 2019 года на 14 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 332.

3. ООО «Флагман» необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 22 марта 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 18-07/18 и описью вложения):

3.1) документы, подтверждающие, что ООО «Флагман» является членом саморегулируемой организации «Союз строительных компаний Урала и Сибири», в том числе с приложением выписки, либо письменные пояснения с правовым обоснованием об их отсутствии;

3.2) письменные сведения об уведомлении МУ КГО «Управление строительства» о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «А-Холдинг» (далее – ООО «А-Холдинг») в качестве субподрядной организации, с приложением подтверждающих документов, либо письменные пояснения о неуведомлении Заказчика, при условии, что, в соответствии с пунктом 3.3.20. Контракта, подрядчик обязан предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядных организациях, заключивших договор или договоры с подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены Контракта, с приложением подтверждающих документов

3.3) письменные пояснения с правовым обоснованием о подписании счет-фактуры № 4 28 августа 2018 года, при условии, что акт приемки законченного строительством объекта подписан только 31 августа 2018 года, с приложением подтверждающих документов;

3.4) письменные пояснения с правовым обоснованием направления в адрес МУ КГО «Управление строительства» писем №№ б/н от 06.07.2018, 25.07.2018, 06.08.2018, 08.08.2018, 10.08.2018, 12.08.2018, 20.08.2018 о внесении изменений в сметную документацию, при условии, что, в соответствии с пунктом 9.1. Контракта, не допускается изменение его существенных условий, с приложением подтверждающих документов;

3.5) письменные сведения о внесении изменений и дополнений в Контракт, в том числе в локальные сметы № 1 и № 8, в том числе с учетом писем, указанных в пункте 3.4. настоящего Определения, при условии, что, в соответствии с пунктом 12.5. Контракта, любые изменения и дополнения к Контракту оформляются дополнительным соглашением в письменной форме и подлежат регистрации в Реестре контрактов, с приложением при наличии локальных смет, подписанных сторонами, всех приложений, дополнений и сведений о регистрации, либо письменные пояснения об их отсутствии;

3.6) письменные сведения о передаче Учреждением ООО «Флагман» в течение 1 рабочего дня с момента подписания Контракта строительной площадки в соответствии с передаточным актом, с указанием даты, что предусмотрено пунктом 3.1.1. Контракта, либо письменные пояснения с правовым обоснованием об их отсутствии, с приложением подтверждающих документов;

3.7) письменные сведения о передаче Учреждением ООО «Флагман» комплекта проектно-сметной документации для исполнения Контракта, с приложением подтверждающих документов, с указанием даты передачи, что предусмотрено пунктом 3.1.2. Контракта, либо письменные пояснения с правовым обоснованием об их отсутствии, с приложением подтверждающих документов;

3.8) письменные сведения о направлении в адрес МУ КГО «Управление строительства» письма б/н от 08.08.2018, в соответствии с которым ООО «Флагман» просит произвести дополнительную оплату выполненных работ, при условии, что пункт 2.4. Контракта устанавливает, что работы, выполненные с изменением и/или отклонением от проектно-сметной документации, не оформленные в установленном порядке, оплате не подлежат, с приложением подтверждающих документов;

3.9) письменные сведения о ведении общего и специальных журналов учета выполнения работ, а также исполнительной документации в соответствии с требованиями пунктов 3.3.7., 3.3.8. Контракта, с указанием сведений о передаче (непередаче) указанных документов заказчику, при наличии представить указанные документы, включая акты приема-передачи;

3.10) письменные сведения о разработке, в соответствии с пунктом 3.3.6. Контракта, графика производства работ и направления его на утверждение МУ КГО «Управление строительства», при наличии представить разработанный и утвержденный график производства работ, либо письменные пояснения о его отсутствии;

3.11) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО «Флагман», с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу, по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293;

3.12) письменные сведения об основаниях подписания Контракта 06.08.2018, содержащего в графике выполнения работ, являющемся Приложением № 3 к Контракту, условия о демонтаже существующих конструкций фонтана «по 20.07.18», то есть до заключения Контракта, с приложением подтверждающих документов;

3.13) документы и сведения, подтверждающие наличие прав владения и пользования телефонными номерами +7 (3519) <...>31, +7 (922) <...>-13, + 7 (951) <...>7-0, в том числе договоры с операторами связи и иное, а также сведения о передачи ООО «Флагман» возможности использования указанных телефонных номеров иными лицами, с указанием организационно-правовой формы, фирменного наименования, адреса регистрации, либо сведений о фамилии, имени и отчества, с приложением подтверждающих документов (договоры, соглашения и иное);

3.14) перечень физических лиц, осуществлявших работы на объекте: «Фонтан на площади Славы г. Копейска» в период с 06.07.2018 по 06.08.2018, а также с 06.08.2018 по 31.08.2018, с 31.08.2018 по 11.10.2018, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), оснований выполнения работ (трудовой договор; договор подряда, либо иные правоотношения с указанием номера, даты заключения, срока);

3.15) письменные сведения о количестве сотрудников ООО «Флагман», осуществлявших трудовую деятельность в период с 06.07.2018 по 11.10.2018, с указанием сведений о перечне сотрудников и занимаемых должностях;

3.16) письменные пояснения с правовым обоснованием заключения Контракта, при условии, что Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) установлены требования к участникам закупки на выполнение строительных работ, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, о наличии опыта выполнения таких работ не менее 3 лет, с приложением документов, подтверждающих наличие указанного опыта в соответствии с требованиями Постановления № 99 либо сведения об отсутствии такого опыта;

3.17) письменные сведения об обращении Администрации, МУ КГО «Управление строительства», иных органов и организаций Копейского городского округа в адрес ООО «Флагман» по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта «Фонтан на площади Славы г. Копейска» и заключению Контракта (при наличии, представить все обращения Администрации, МУ КГО «Управление строительства» и ответы ООО «Флагман» на них);

3.18) письменные сведения о внесении изменений в проектную документацию по Контракту, с приложением подтверждающих документов;

3.19) документы, подтверждающие, что ООО «Флагман» на момент заключения Контракта располагало необходимой техникой и оборудованием для своевременного выполнения условий Контракта, либо письменные пояснения об основаниях заключения Контракта при отсутствии указанных технических возможностей, с указанием перечня техники и оборудования со сведениями о правовых основаниях владения и (или) пользования (собственность, аренда, с указанием собственника, номера и даты заключения договора);

3.20) письменные сведения о наличии у ООО «Флагман» по состоянию на дату заключения контракта денежных средств для выполнения условий Контракта, либо письменные пояснения об основаниях направления в адрес МУ КГО «Управление строительства» предложения (вх. № Учреждения 13780-пс от 30.07.2018) и заключения Контракта, с приложением подтверждающих документов (в том числе, выписки со счета на дату направления предложения, а также на дату заключения Контракта, договоры кредита (займа) и иное);

3.21) письменные пояснения с правовым обоснованием направления в адрес МУ КГО «Управление строительства» предложения (вх. № Учреждения 13780-пс от 30.07.2018), при условии, что, в соответствии с Графиком выполнения работ, являющимся Приложением к Контракту, Общим журналом работ № 1, производство работ по капитальному ремонту объекта: «Фонтан на площади Славы г. Копейска» осуществлялось до направления указанного уведомления;

3.22) письменные пояснения с правовым обоснованием начала осуществления работ по капитальному ремонту объекта: «Фонтан на площади Славы г. Копейска» до заключения Контракта, что подтверждается сведениями из Общего журнала работ № 1, письмами №№ б/н от 06.07.2018, 25.07.2018, 06.08.2018, с приложением подтверждающих документов;

3.23) письменные сведения о том, привлекались ли к выполнению работ на объекте: «Фонтан на площади Славы г. Копейска», помимо ООО «А-Холдинг», иные лица, в том числе юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, с приложением подтверждающих документов, с указанием организационно-правовой формы, фирменного наименования юридических лиц, сведений о регистрации, фамилии, имени и отчества физических лиц и иные сведения;

3.24) письменные сведения о том, исследовался ли ООО «Флагман» при заключении Контракта вопрос о наличии обстоятельств, указанных в части 3 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), с приложением подтверждающих документов;

3.25) письменные сведения о том, привлекалась ли проектная организация (проектант) для разработки изменений, вносимых, в соответствии с техническими решениями, в сметную документацию, либо данные изменения являлись единоличным решением ООО «Флагман», с приложением подтверждающих документов;

3.26) переписку с ООО «А-Холдинг» и иными лицами (при наличии), привлеченными к выполнению работ по Контракту, в том числе по вопросам внесения изменений в сметную документацию, замены используемых методов выполнения работ и материалов, при наличии представить всю переписку;

3.27) письменные сведения о наличии с МУ КГО «Управление строительства», Администрацией соглашений, в том числе устных, а также договорных и (или) иных правоотношений до 06.08.2018 по вопросу выполнения работ, включая демонтаж конструкций объекта: «Фонтан на площади Славы г. Копейска», с приложением подтверждающих документов;

3.28) письменные сведения о дате подготовки Технических решений № 1-6, с приложением подтверждающих документов;

3.29) письменные сведения о дате составления Акта № 2 на дополнительные работы, а также сведения об обращении в адрес Заместителя Главы Копейского городского округа Челябинской области с целью утверждения указанного Акта, с приложением подтверждающих документов;

3.30) все акты на дополнительные работы, составленные при выполнении работ на объекте: «Фонтан на площади Славы г. Копейска»;

3.31) документы, подтверждающие дополнительную оплату выполненных работ, в соответствии с Актом № 2 на дополнительные работы;

3.32) все изменения к локальной смете Контракта;

3.33) письменные сведения о конкретных изменениях, внесенных на основании письма № б/н от 25.07.2018, путем принятия технического решения № 3, с приложением подтверждающих документов;

3.34) письменные сведения о конкретных объемах работ по прокладке кабеля открытым подземным (проектным) способом, измененных на основании письма № б/н от 10.08.2018, внесенных техническим решением № 1, с приложением подтверждающих документов;

3.35) письменные пояснения об основаниях изменения работ по прокладке кабеля открытым подземным (проектным) способом на способ ГНБ, с приложением подтверждающих документов (в том числе, экспертные заключения, разрешение на проведение земляных работ в целях прокладки кабеля и иное);

3.36) письменные пояснения об основаниях внесения изменений в сметную документацию в части перенесения вентиляционных выходов с территории прогулочной части площади Трудовой Славы на газон, с приложением подтверждающих документов (в том числе, экспертные заключения, разрешение на проведение земляных работ в целях перенесения вентиляционных выходов и иное);

3.37) письменные сведения о наличии договорных и (или) иных правоотношений с хозяйствующими субъектами по вопросу исполнения Контракта, с приложением подтверждающих документов (в том числе договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями), в том числе с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по подключению к сетям водо-, электроснабжения, в процессе исполнения Контракта;

3.38) письменные пояснения с правовым обоснованием получения разрешения на производство земляных работ по прокладке кабельной линии, водопровода, водоотведения с 08.10.2018 по 11.10.2018, при условии, что, в соответствии с графиком выполнения работ, указанные работы должны быть выполнены не позднее 25.07.2018, с приложением подтверждающих документов;

3.39) письменные пояснения с правовым обоснованием эксплуатации объекта: «Фонтан на площади Славы г. Копейска» 25 августа 2018 года, при условии, что акт приема выполненных работ подписан 31 августа 2018 года, с приложением подтверждающих документов;

3.40) письменные сведения об обращении ООО «Флагман» с заявлениями в адрес МУ КГО «Управление строительства», Администрацию и (или) иные органы и учреждения с заявлениями о производстве земляных работ на объекте: «Фонтан на площади Славы г. Копейска» за период с 06.07.2018 по 11.10.2018, с приложением подтверждающих документов (при наличии представить все заявления и ответы, письма, выданные разрешения на них);

3.41) все приложения, изменения и дополнения к Контракту № 88/2018, заключенному с ООО «А-Холдинг»;

3.42) акты приема-передачи общего и специальных журналов выполнения работ и исполнительная документация по Контракту № 88/2018, заключенному с ООО «А-Холдинг», с приложением указанных документов, либо письменные пояснения с правовым обоснованием об их отсутствии;

3.43) письменные пояснения с правовым обоснованием заключения с МУ КГО «Управление строительства» Договора № 213/18 на оказание услуг строительного контроля по объекту: выполнение подрядной организацией комплекса мероприятий по капитальному ремонту объекта: «Фонтан на площади Славы г. Копейска», с приложением подтверждающих документов;

3.44) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

4. МУ КГО «Управление строительства» необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 22 марта 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 18-07/18 и описью вложения):

4.1) письменные сведения о проведении расчета экономических издержек, возлагаемых на заказчика при организации и проведении процедуры определения подрядчика, а также расчета возможной экономии средств по результатам проведения процедуры определения подрядчика, указанных в обосновании выбора подрядной организации, при отсутствии представить письменные пояснения;

4.2) письменные пояснения с правовым обоснованием изменения проектных решений без заключения Областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» (далее – Госэкспертиза Челябинской области);

4.3) переписку с ООО «Флагман» по электронной почте;

4.4) письменные сведения о дате составления реестра исполнительной документации по объекту: «Фонтан на площади Славы г. Копейска. Капитальный ремонт», включая раздел «Электроснабжение» и раздел «Водоснабжение и канализация», с приложением подтверждающих документов;

4.5) письменные пояснения с правовым обоснованием заключения с МУ КГО «Управление строительства» Договора № 213/18 на оказание услуг строительного контроля по объекту: выполнение подрядной организацией комплекса мероприятий по капитальному ремонту объекта: «Фонтан на площади Славы г. Копейска», с приложением подтверждающих документов;

4.6) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела по существу.

5. ООО «Фортуна» необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 22 марта 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 18-07/18 и описью вложения):

5.1) письменные сведения об обращении Администрации, МУ КГО «Управление строительства», иных органов и организаций Копейского городского округа в адрес ООО «Фортуна» по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта «Фонтан на площади Славы г. Копейска» и заключению Контракта (при наличии, представить все обращения Администрации, МУ КГО «Управление строительства» и ответы на письма ООО «Фортуна» на них);

5.2) документы и сведения, подтверждающие наличие прав владения и пользования телефонными номерами +7 (351-72) <...>-27, +7 (351) 2<...>-95, +7 (35-19) <...>-31, + 7 (951) <...>7-0, в том числе договоры с операторами связи и иное;

5.3) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО «Фортуна», с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу, по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293;

5.4) перечень физических лиц, с которыми у ООО «Фортуна» по состоянию на июль-сентябрь 2018 года имелись договорные (в том числе, на основании трудовых договоров, договоров подряда и иных) и (или) иные правоотношения по вопросу выполнения работ, включая работы по строительству и реконструкции объектов, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности, оснований выполнения работ (трудовой договор; договор гражданско-правового характера, либо иные правоотношения с указанием номера, даты заключения, срока);

5.5) письменные сведения о наличии трудовых и (или) иных правоотношений с физическими лицами – <...>, <...>, <...>, с приложением подтверждающих документов;

5.6) письменные сведения о наличии договорных и (или) иных правоотношений с ООО «Флагман», в том числе по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта «Фонтан на площади Славы г. Копейска», с приложением подтверждающих документов;

5.7) в случае наличия договорных правоотношений с ООО «Флагман» по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта «Фонтан на площади Славы г. Копейска», письменные пояснения с правовым обоснованием об основаниях заключения договора (контракта, соглашения и т.п.), а также об основаниях выполнения работ, с приложением подтверждающих документов;

5.8) в случае наличия договорных правоотношений с ООО «Флагман» по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта «Фонтан на площади Славы г. Копейска», акты-приема передачи выполненных работ, а также документы об оплате;

5.9) письменные сведения о наличии договорных и (или) иных правоотношений с МУ КГО «Управление строительства», Администрацией и иными органами и учреждениями Копейского городского округа по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту объекта «Фонтан на площади Славы г. Копейска», с приложением подтверждающих документов;

5.10) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Надлежит представить запрашиваемые документы и информацию по каждому пункту (при отсутствии каких-либо документов и информации указать причину).

Запрашиваемые документы и информацию просим представить в Челябинское УФАС России в прошитом и пронумерованном виде с описью вложения и сопроводительным письмом.

За непредставление, несвоевременное представление либо представление заведомо недостоверных сведений по требованию антимонопольного органа информации, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии <...>

 

<...>

<...>

8 (351) 265-93-79, 13.03.2019