База решений
и правовых актов

ПО «Тахталымское»

456710, Челябинская область,

Кунашакский район,

с. Халитово,

ул. Советской армии, д. 2,

офис 1

АО «Челябоблкоммунэнерго»

454084, Челябинская область,

город Челябинск,

ул. Кожзаводская, д. 2 «А»,

кабинет 62

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 074/01/10-111/2023 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

13 марта 2023 года                                                                                                     г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела № 074/01/10-111/2023 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) <…>,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление ПО «Тахталымское» (далее – Заявитель) вх. № 15030/22 от 14.11.2022 на действия АО «Челябоблкоммунэнерго», выразившиеся в полном отключении объектов теплоснабжения, расположенных по адресам:

с. Кунашак, ул. Ленина, д. 97,

с. Кунашак, ул. Ленина, д. 82,

с. Кунашак, ул. Ленина, д. 88,

с. Кунашак, ул. Ленина, д.101,

с. Кунашак, ул. Октябрьская, д. 5 с нарушением порядка ограничения и подачи тепловой энергии потребителям, установленного пунктами 92-100 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

Так, АО «Челябоблкоммунэнерго» в адрес ПО «Тахталымское» было направлено два письменных уведомления под одним номером и с одной датой разного содержания.

1) Уведомлением № 10/2020 от 12.10.2022 АО «Челябоблкоммунэнерго» уведомило ПО «Тахталымское» о возможности частичного ограничения подачи тепловой энергии в случае непогашения задолженности в размере 142 521,63 рублей в срок до 25.10.2022 (далее – Уведомление 1)

Уведомление 1 получено лично представителем ПО «Тахталымское» 13.10.2022. Также согласно почтовому уведомлению корреспонденция получена ПО «Тахталымское» 20.10.2022.

Извещение ПО «Тахталымское» о том, что указанный срок оплаты истек, а оплата от потребителя не поступила и вводится частичное ограничение подачи тепловой энергии, АО «Челябоблкоммунэнерго» не направило.

Частичное ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя на объекты теплопотребления, расположенные по адресам: с.Кунашак, ул. Ленина, д. 97,82, 88, 101, Октябрьская, д. 5 не вводилось.

Так, частичное ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.

Согласно п.5.2.3 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», арматура должна использоваться строго в соответствии с ее функциональным назначением. Использование запорной арматуры в качестве регулирующей не допускается.

Из пояснений АО «Челябоблкоммунэнерго» усматривается, что регулирующая арматура в тепловых камерах ПО «Тахталымское» отсутствует, АО «Челябоблкоммунэнерго» не могло сократить подаваемых объем теплоносителя и (или) снизить его температуру.

О невозможности введения частичного ограничения на каждый объект был составлен акт от 25.10.2022 старшим мастером Кунашакского участка АО «Челябоблкоммунэнерго», которые по почте направлены в адрес ПО «Тахталымское» и согласно отчету по отслеживании почтовых отправлений 12.11.2022 вручены адресату.

Таким образом, порядок направления извещения и введения частичного ограничения подачи тепловой энергии, предусмотренный пунктом 93 Правил не соблюден.

2) Уведомлением № 10/2020 от 12.10.2022 АО «Челябоблкоммунэнерго» уведомило ПО «Тахталымское» о введении с 31.10.2022 полного ограничения режима потребления тепловой энергии в случае непогашения задолженности (далее – Уведомление 2)

Уведомление 2 получено лично представителем ПО «Тахталымское» 13.11.2022.

Однако, в связи с тем, что не вводилось частичное ограничение оснований для направления Уведомления 2, у АО «Челябоблкоммунэнерго» не имелось.

Кроме того, полное ограничение подачи тепловой энергии может быть введено теплоснабжающей организацией только при наличии у нее доказательств надлежащего и заблаговременного (не менее чем за 1 сутки) извещения потребителя о таком ограничении.

Доказательств направления Уведомления 2 почтой России и получения его ПО «Тахталымское» ранее 13.11.2022 не имеется.

31.10.2022 было введено полное ограничение подачи тепловой энергии на 5 объектах ПО «Тахталымское».

03.11.2022 было введено полное ограничение подачи тепловой энергии на 1 объекте ПО «Тахталымское».

Вместе с тем, вводя 31.10.2022 и 03.11.2022 полное ограничение подачи тепловой энергии на объекты Заявителя, АО «Челябоблкоммунэнерго» не имел в своем распоряжении доказательств надлежащего и заблаговременного извещения заявителя о таком ограничении, в связи с чем, такое ограничение подачи тепловой энергии было осуществлено АО «Челябоблкоммунэнерго» с нарушением пункта 94 Правил.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Меры по введению ограничения подачи тепловой энергии в отопительный период - это крайние меры воздействия на потребителя с целью погашения образовавшейся задолженности. Применение теплоснабжающей организацией таких мер воздействия по отношению к потребителю тепловой энергии может быть обоснованно только в том случае, когда принятие иных мер воздействия не приводит к нужным результатам и образовавшаяся у потребителя задолженность продолжает расти.

Рассматриваемые действия АО «Челябоблкоммунэнерго» не соответствуют принципам разумности и обоснованности, налагают на Заявителя неразумные ограничения, ставят необоснованные условия реализации заявителем своих прав, являются проявлением монополистической деятельности в форме злоупотребления своим доминирующим положением. Результатом таких действий Ответчика явилось или могло явиться ущемление интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В действиях АО «Челябоблкоммунэнерго» присутствуют признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении пунктов 93, 94 Правил и несоблюдении порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, что привело или могло привести к ущемлению интересов ПО «Тахталымское» в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного издан приказ Челябинского УФАС России от __________№ _____ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 074/01/10-111/2023 к рассмотрению на 05 апреля 2023 года на 14 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб.318.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 074/01/10-111/2023 в качестве:

Ответчика: АО «Челябоблкоммунэнерго» (454084, Челябинская область, город Челябинск, ул. Кожзаводская, д. 2 «А», кабинет 62);

Заявителя: ПО «Тахталымское» (456710, Челябинская область, Кунашакский район, с. Халитово, ул. Советской армии, д. 2, офис 1).

3. АО «Челябоблкоммунэнерго» представить в Челябинское УФАС России в срок до 03 апреля 2023 года:

3.1) доказательства направления Уведомления 2 почтой России и получения его ПО «Тахталымское» не позднее чем за 1 сутки до введения полного ограничения режима потребления тепловой энергии;

3.2) письменные пояснения о наделении АО «Челябоблкоммунэнерго» статусом ЕТСО на территории с. Кунашак с приложением подтверждающих документов (решение собрания депутатов со всеми приложениями);

3.3) письменные пояснения по вопросу несоблюдения АО «Челябоблкоммунэнерго» порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, предусмотренные пунктами 93, 94 Правил;

3.5) иные сведения и материалы, имеющие значение для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона «О защите конкуренции» с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.

Информируем, что рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства возможно без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством программного обеспечения TrueConf.

Для дистанционного участия в заседании комиссии необходимо в указанное в определении время перейти по ссылке https://fas4.tconf.rt.ru/c/6481548832.

На адреса электронной почты to74@fas.gov.ru, to74-sobol@fas.gov.ru необходимо направить ходатайства об участии представителей заинтересованных сторон посредством программного обеспечения TrueConf и документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении дела, контактный номер телефона.

Председатель Комиссии <…>