База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по жалобе № 074/07/3-2722/2022 10 октября 2022 года г. Челябинск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу № 074/07/3-2722/2022 ООО «Спецодежда Трейд» (далее – Заявитель) вх. № 12633-ЭП/22 от 21.09.2022 на действия закупочной комиссии ОАО «Миассводоканал» (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение: Средства индивидуальной защиты рук (перчатки, рукавицы).(извещение № 32211660120), 2022-13607 2 УСТАНОВИЛА: В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Спецодежда Трейд» на действия закупочной комиссии ОАО «Миассводоканал» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение: Средства индивидуальной защиты рук (перчатки, рукавицы).(извещение № 32211660120). Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки ООО «Спецодежда Трейд». Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба ООО «Спецодежда Трейд» поступила в Челябинское УФАС России 21.09.2022. Итоговый протокол № 32211660120-03 размещен в ЕИС 19.09.2022 13:38 (МСК+2). Таким образом, жалоба правомерно подана в Челябинское УФАС России. 2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными 2022-13607 3 правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки ООО «Спецодежда Трейд». Согласно протоколу № 32211660120-02 от 16.09.2022 заявка ООО «Спецодежда Трейд» отклонена, так как в соответствии с п.п. 11 п. 15 информационной карты предусмотрено требование к документам, входящим в состав заявки на участие в открытом запросе предложений, а именно: - документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ: заверенные синей печатью копии деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» на поставляемые СИЗ. ООО «Спецодежда Трейд» не представило сертификат на продукцию «Краги сварщика утепленные». Что является нарушением документации и не подтверждает соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ. Согласно п. 4 главы I Приказа Минздравсоцразвития России от 27.01.2010 года № 28н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно ст. 214 главы 35 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу СИЗ и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Ввиду изложенного выше, ООО «Спецодежда Трейд» не соответствует требованиям закупочной документации и к участию в запросе предложений в электронной форме для СМП № 2491202 не допускается. ООО «Спецодежда Трейд» указало на то, что в составе второй части заявки общество приложило документ «краги сварщ. утепленные. pdf», в котором вместо сертификата соответствия приложены три Декларации о соответствии в подтверждение защитных свойств продукции. Декларации выданы ООО «Рабочие перчатки» вместо сертификатов. Комиссия Челябинского УФАС России, изучив доводы сторно, сообщает следующее. Согласно подпункту 11 пункта 15 документации в состав заявки на участие в запросе предложений должны входить документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ: заверенные синей печатью копии деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» на поставляемые СИЗ. В соответствии с пунктом 8 спецификации (приложение № 1 к договору) Заказчику требуется: Краги сварщика утепленные. Краги из спилка, пятипалые. Краги усиленны спилковыми вставками, прошиты огнеупорной нитью. Подкладка: 100% хлопковая ткань, 2022-13607 4 на тыльной и ладонной части дополнительный термоизолирующий слой флиса. Утеплитель: искусственный мех. Длина краги: 35 см. Ширина раструба: 17 см. В соответствии с Приложением 4 к Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 878 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (вместе с «ТР ТС 019/201 R Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты») к товарам «Краги сварщика утепленные» установлены требования о форме подтверждения соответствия указанному техническому регламенту в виде сертификации. IV. Средства индивидуальной защиты от повышенных и (или) пониженных температур Наименование средств индивидуальной защиты Форма подтверждения соответствия Класс риска Схема сертификации или декларирования Примечание 28. Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла сертификация второй 1С, ЗС, 4С, 5С, 6С В соответствии с Типовыми схемами сертификации 29. Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры сертификация второй 1С, ЗС, 4С, 5С, 6С Таким образом, документом, подтверждающим соответствие товара, является сертификат. Комиссия Челябинского УФАС России, изучив заявку заявителя, пришла к выводу, что представленные ООО «Спецодежда Трейд» декларации на товар «Краги сварщика утепленные» не соответствуют требованиям указанного технического регламента о подтверждении соответствия товара в виде сертификатов. ООО «Спецодежда Трейд» не представило в составе заявки сертификаты соответствия товара, следовательно, Закупочная комиссия ОАО «Миассводоканал» правомерно отклонила заявку Заявителя. На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что жалоба ООО «Спецодежда Трейд» является необоснованной, в действиях Закупочной Комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, 2022-13607 5 РЕШИЛА: Признать жалобу ООО «Спецодежда Трейд» на действия закупочной комиссии ОАО «Миассводоканал» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение: Средства индивидуальной защиты рук (перчатки, рукавицы).(извещение № 32211660120), необоснованной.