Решение №074/06/104-788/2019 Решение об отказе во включении сведений в реестр недобросове... от 3 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 074/06/104-788/2019
об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2019 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии: |
<...> | <...> | |
|
Членов Комиссии: |
<...> | <...> | |
| <...> |
- |
<...> |
рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ «ЧОКБ», заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью «СНАБИНВЕСТ», его учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа (далее – ООО «СНАБИНВЕСТ», участник закупки), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронных аукциона на поставку чая черного (извещение № 0369200000519000136) (далее – аукцион, закупка), в присутствии:
– представителя ГБУЗ «ЧОКБ» <...>;
– представителя ООО «СНАБИНВЕСТ» <...>,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «СНАБИНВЕСТ», в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронных аукциона на поставку чая черного (извещение № 0369200000519000136).
Согласно материалам дела, заказчиком 15.04.2019 объявлено о проведении электронного аукциона путем опубликования в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.
Начальная (максимальная) цена контракта – 184 788 рублей 00 копеек.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.04.2019 (извещение № 0369200000519000136) заявка ООО «СНАБИНВЕСТ» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
Победителю электронного аукциона 30.04.2019 направлен проект контракта для подписания.
ООО «СНАБИНВЕСТ» 06.05.2019 на электронной площадке размещен протокол разногласий, в части пункта 3.1 проекта контракта (применение НДС).
Заказчиком 07.05.2019 в соответствии с требованиями части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе опубликован доработанный проект контракта для дальнейшего его подписания победителем закупки.
ООО «СНАБИНВЕСТ» в установленный законом срок 14.05.2019 подписало проект контракта, однако обеспечение исполнения контракта поступила в сумме 9 239 рублей 40 копеек, без учета части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также не представлена информация, предусмотренная частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе. В связи с чем, участник закупки 15.05.2019 признан уклонившимся от заключения контракта.
Согласно пояснениям ООО «СНАБИНВЕСТ», участник закупки не имел намерений уклониться от заключения и исполнения контракта, после обнаружения факта неполного предоставления обеспечения контракта был произведен дополнительный платеж, что подтверждается платежным поручением от 16.05.2019 № 35.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Исходя из требований части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией об электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.
Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией об электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.
Частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с требованиями, предусмотренными статьей 37 Закона о контрактной системе, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.04.2019 (извещение № 0369200000519000136) заявка ООО «СНАБИНВЕСТ» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
Победителю электронного аукциона 30.04.2019 направлен проект контракта для подписания.
ООО «СНАБИНВЕСТ» 06.05.2019 на электронной площадке размещен протокол разногласий, в части пункта 3.1 проекта контракта (применение НДС).
Заказчиком 07.05.2019 в соответствии с требованиями части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе опубликован доработанный проект контракта для дальнейшего его подписания победителем закупки.
ООО «СНАБИНВЕСТ» в установленный законом срок 14.05.2019 подписало проект контракта, однако обеспечение исполнения контракта поступила в сумме 9 239 рублей 40 копеек, без учета части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также не представлена информация, предусмотренная частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе. В связи с чем, участник закупки 15.05.2019 признан уклонившимся от заключения контракта.
Согласно пояснениям представителя ООО «СНАБИНВЕСТ», участник закупки не имел намерений уклониться от заключения контракта, при оплате обеспечения исполнения контракта, из-за невнимательности, участником закупки не исполнены требования предусмотренные статье 37 Закона о контрактной системе, однако участником закупки были совершены действия на устранение данного факта, так 16.05.2019 была внесена недостающая сумма денежных средств в размере 4 619 рублей 70 копеек, также представлено информационное письмо, подтверждающие добросовестность участника закупки от 13.05.2019 № 11, подтвержден факт наличия товара на складе (счет-фактура от 22.04.2019 № KVC0000812), а также в материалы дела представлены сведения, предусмотренные частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, а именно гарантийное письмо от 13.05.2019.
Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.
Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.
Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.
Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.
Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 №15-П).
Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что в рассматриваемой закупке ООО «СНАБИНВЕСТ» предприняты меры, направленные на заключение и исполнение контракта. Так, в установленный Законом о контрактной системе срок 14.05.2019 проект контракта подписан, денежные средства в размере в качестве обеспечения исполнения контракта перечислены заказчику, 16.05.2019 причислена недостающая сумма денежных средств.
Кроме того, представители заказчика на заседании Комиссии не настаивали на включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «СНАБИНВЕСТ».
Принимая во внимание указанные факты, сведения, представленные на заседании Комиссии и имеющиеся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации не принимать решение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «СНАБИНВЕСТ», его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа.
С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница» об ООО «СНАБИНВЕСТ» (ИНН 7451437967), его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель <...>
Члены Комиссии <...>
<...>