Решение (комиссия) №ВЛ/1523/24 решение от 2 февраля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF5
|
решение
ГБУЗ «Челябинское областное патологоанатомическое бюро» info@chopab74.ru г. Владимир, ул. Электрозаводская, д. 5, пом. 37
Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» 600007, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Электрозаводская, д. 1, оф. 205 v.rostar@yandex.ru
ОООИ «РОСТАР» 600007, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Электрозаводская, д. 1, оф. 205 info@oirostar.ru
ООО «РТС-Тендер»
Комиссии по осуществлению закупок (извещение № 0369200030021000025) |
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 074/06/99-183/2024 (№ 18-ВП/2024)
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена «31» января 2024 года
В полном объеме решение изготовлено «02» февраля 2024 года
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии: |
<...> | ||
|
Членов Комиссии: |
<...> | ||
|
|
<...> |
руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), на основании поручения ФАС России (исх.№ ПИ/5585/24 от 25.01.2024) провела внеплановую проверку по соблюдению законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку бахил (извещение № 0369200030021000025) при участии в заседании Комиссии:
- представителя ГБУЗ «Челябинское областное патологоанатомическое бюро» (далее - заказчик) <...>, действующей на основании доверенности от 30.01.2024 № 4;
- представителей ООО «ЛАМИРЭЛЬ» (общество, заинтересованное лицо, победитель закупки) <...>, действующих на основании приказа от 06.03.2023 № 2, доверенности от 29.01.2024,
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) 26.01.2024 поступило поручение ФАС России (исх.№ ПИ/5585/24 от 25.01.2024) о проведении внеплановой проверки на основании поступившего обращения, содержащего признаки нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки бахил (извещение № 0369200030021000025).
Согласно доводам обращения учредителем победителя закупки является Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» самостоятельно зарегистрированное как юридическое лицо и не являющееся общероссийской организацией инвалидов, что указывает на признаки неправомерного предоставления заказчиком преференции и, как следствие, избыточному расходованию бюджетных средств.
Представители заказчика, заинтересованного лица с доводами обращения не согласились, представили письменные пояснения, которые на заседании Комиссии поддержали, и указали следующее.
При проведении аукциона заказчиком установлено преимущество в соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Так, победителем закупки в составе заявки представлена декларация о принадлежности к числу лиц, указанных в части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе. Согласно выписке из ЕГРЮЛ уставной капитал ООО «ЛАМИРЭЛЬ» полностью состоит из вклада регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов.
Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР», являющееся учредителем общества, входит в структуру ОООИ «РОСТАР», осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом ОООИ «РОСТАР», подчиняется решениям постоянно действующего руководящего органа - Совета ОООИ «РОСТАР» и получило статус юридического лица на основании согласия Совета ОООИ «РОСТАР».
ООО «ЛАМИРЭЛЬ» создано Владимирским областным отделением на основании Решения Совета ОООИ «РОСТАР» в соответствии с п.6.15.9 Устава ОООИ «РОСТАР».
В ООО «ЛАМИРЭЛЬ» трудоустроено 7 человек, в том числе 6 сотрудников с ограниченными возможностями здоровья, что составляет более 50% сотрудников. Доля оплаты труда этой категории сотрудников в фонде оплаты труда предприятия в 2023г. составила более 25%.
Таким образом, победитель закупки относится к числу лиц, указанных в части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, в связи с чем при заключении контракта представлено преимущество в размере 15%.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам,
В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.
Указанные преимущества устанавливаются в случае закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р.
Частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что действие данной статьи распространяется на:
- общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов;
- организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.
Абзацем 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.
Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться, в том числе в форме общественной организации.
Статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.
Протоколом Общего собрания учредителей ОООИ «РОСТАР» от 20.02.2019 в структуре созданы региональные отделения на территории более половины субъектов Российской Федерации (восьмой вопрос повестки).
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО «ЛАМИРЭЛЬ» является Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» (ИНН 3328023371).
Согласно сведениям, размещенным на сайте https://oirostar.ru/ Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» является региональным отделением ОООИ «РОСТАР».
Пунктами 7.1, 7.2 Устава ОООИ «РОСТАР», размещенного на официальном сайте организации https://oirostar.ru/, предусмотрено, что структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Уставом, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решения руководящих органов ОООИ «РОСТАР» обязательны для исполнения органами региональных отделений.
Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Совет ОООИ «РОСТАР» в соответствии с Уставом принимает решение о создании, ликвидации региональных отделений, о назначении ликвидационной комиссии и об утверждении ликвидационного баланса регионального отделения. Совет общероссийской общественной организации координирует деятельность региональных отделений организации, выдает согласие региональному отделению на деятельность с правами юридического лица, выдает согласие региональному отделению на принятие решения о создании региональным отделением других юридических лиц, об участии регионального отделения организации в других юридических лицах (пункты 6.15.6-6.15.9 Устава).
Уставный капитал ООО «ЛАМИРЭЛЬ» сформирован единственным учредителем - Владимирским областным отделением ОООИ РОСТАР, которое является структурной единицей организации, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом организации, подчиняется решениям постоянно действующего руководящего органа - Совета ОООИ «РОСТАР» и получило статус юридического лица на основании согласия Совета организации.
ООО «ЛАМИРЭЛЬ» создано Владимирским областным отделением на основании Решения Совета ОООИ «РОСТАР» в соответствии с пунктом 6.15.9 Устава организации (Протокол Совета ВОО ОООИ «РОСТАР» от 20.03.2020, Протокол Совета ОООИ «РОСТАР» от 27.03.2020).
Представители заинтересованного лица в распоряжение Комиссии представили информацию с документальным подтверждением о том, что в настоящее время обществом трудоустроено 7 человек, в том числе 6 сотрудников с ограниченными возможностями здоровья, что составляет более 50% сотрудников. Доля оплаты труда указанной категории сотрудников в фонде оплаты труда предприятия в 2023 году составила более 25%.
Следовательно, на заседании Комиссии установлен факт соответствия численности общества и доли оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда критериям Закона о контрактной системе.
Таким образом, Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» является структурным подразделением ОООИ «РОСТАР», что свидетельствует об отнесении его к общероссийскому общественному объединению, в связи с чем на ООО «ЛАМИРЭЛЬ» распространяется положения части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.
В составе заявки ООО «ЛАМИРЭЛЬ» содержалась декларация о его соответствии требованиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе и праве на получение преимуществ, установленных частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в виде увеличения цены контракта на 15% от цены контракта, предложенной участником закупки.
С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Доводы обращения не нашли своего подтверждения на заседании Комиссии.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии |
|
<...> |
|
Члены комиссии: |
|
|
|
|
|
<...> |
|
|
|
<...> |
Исп.<...>
2024-1787