База решений
и правовых актов

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 074/01/16-275/2020

о нарушении антимонопольного законодательства

17 сентября 2020 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии	....	руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	...	начальник отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России
	....	ведущий специалист-эксперт отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;
	....	главный специалист-эксперт отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;

в присутствии:

- представителя Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска (далее – Заказчик, Комитет) ...., действующей на основании доверенности б/н от 27.07.2020;

- представителя ООО «Уралдорстрой» ...., действующего на основании доверенности № 7 от 02.03.2020;

- директора ООО «ЧелябинскСвязьИнвест» .... (согласно выписки из ЕГРЮЛ);

- директора ООО «Гранит-мастер» ...., действующего на основании протокола общего собрания общества № 13 от 25.06.2018;

- в отсутствие заявителя, представителя ООО «Русьмирстрой», Управления муниципальных закупок Администрации г.Челябинска надлежащих образом уведомленных о дате, времени и месте заседания комиссии, что подтверждается реестрами почтовых отправлений № 616 (партия 731), № 635 (партия 732) от 04.08.2020,

У С Т А Н О В И Л А:

Приказом Челябинского УФАС России № 13 от 14.02.2020 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска (ИНН: 7451227906) и ООО ТПК «ЯКК» (ИНН: 7451071906) возбуждено дело № 074/01/16-275/2020 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 25.02.2020 в ЕГРЮЛ внесены изменения ООО ТПК «ЯКК» переименовано в ООО «Уралдорстрой».

Определением Комиссии антимонопольного органа от 12.05.2020 (исх. 15.05.2020 № 5528) срок рассмотрения дела № 074/01/16-275/2020 продлен до 14.11.2020.

Определением Комиссии антимонопольного органа от 17.06.2020 (исх. от 19.06.2020 № 7300/05) рассмотрение дела отложено на 29.07.2020 в 14.00, у сторон запрошены дополнительные сведения и документы, которые не представлены на заседание в связи с отсутствием надлежащего уведомления лица.

Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска представлены письменные пояснения (исх. 8393/ш от 04.08.2020), в которых указано, что в ноябре 2018 года в Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска поступило обращение от Агентства международного сотрудничества Челябинской области с просьбой согласовать проект «концептуальных архитектурно-планировочных решений по благоустройству общественных пространств в центральной части города Челябинска в рамках подготовки к саммитам ШОС и БРИКС», разработчиком которого было ООО «Союз архитекторов» (г. Москва).

Для рассмотрения концепции 18.12.2018 созван архитектурный совет, по итогам которого был составлен протокол с замечаниями и рекомендациями. Работа по снятию и исправлению всех замечаний велась Агентством международного сотрудничества Челябинской области в течение I квартала 2019 года. Итоговые материалы согласованы письмом 22.04.2019 № 6941/ш, которые в дальнейшем направлены в Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска.

Комитетом дорожного хозяйства г. Челябинска представлены письменные пояснения (исх.01-05/10853 от 02.09.2020), в которых указано, что до проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту Центральной части города Челябинска в рамках подготовки к саммитам ШОС И БРИКС (извещение №0169300000119001955) никакие конкурентные процедуры на выполнение работ по указанному объекту не проводились.

К сопроводительному письму представлены проект, на основании которого выполнены работы, а также муниципальное задание, по которому МБУ «УДР» проводило работы по прокладке кабельной канализации и установке закладных деталей для опор освещения, а также по ремонту ливневой канализации.

ООО «Уралдорстрой» в письме № 333 от 09.09.2020 сообщило о том, что не располагает приказом ООО «ЧелябинскСвязьИнвест» о назначении ответственных лиц на объекте «набережная реки Миасс правый берег от ул. Красной до ул. Кирова».

На заседании комиссии представитель ООО «Уралдорстрой» пояснил, что отсутствует причинно-следственная связь между рассматриваемыми обстоятельствами и нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции.

По мнению ООО «Уралдорстрой», на аукционе приняло участие 4 участника, что свидетельствует о наличии конкуренции на торгах.

ООО «Уралдорстрой» не участвовало в предварительной раскладке плитки, однако МБУ «УДР» 17.05.2019, 15.06.2019, 25.08.2019 направлены письма с просьбой осуществить демонстрационную раскладку.

В дальнейшем несколько компаний осуществили демонстрационную раскладку. По результатам пробной раскладки составлен эскизный проект.

По мнению ООО «Уралдорстрой» указанная раскладка не имеет отношения к заключенному муниципальному контракту.

Директор ООО «Челябинсксвязьинвест» на заседании комиссии сообщил, что Общество самостоятельно не осуществляло разбор покрытий и оснований асфальтобетонных с помощью молотков отбойных, разбор покрытий и оснований щебеночных, разбор бортовых камней на бетонном основании, погрузку при автомобильных перевозках мусора строительного, перевозку грузов I класса автомобилями бортовыми на расстояние до 40 км, утилизацию мусора.

Указанные работы осуществлялись ООО «Военстрой» по договору № 01/08-19 от 13.09.2019, заключенному с ООО «Челябинсксвязьинвест».

Услуги по транспортированию груза оказывались ИП Абрамяном К.Р. на основании договора № 20/08 от 20.08.2019.

Обществом представлен Приказ № 8 от 15.09.2019 «О назначении ответственного лица на объекте, расположенном по адресу: г. Челябинск, набережная реки Миасс правый берег от ул. Красной до ул. Кирова».

Также Общество ходатайствовало о приобщении к материалам дела договора №63/19/ЭТ от 01.08.2019, заключенного с ЧРФ «Экологические технологии по охране окружающей среды» на оказание услуг по размещению отходов производства и потребления на полигоне ТБО.

Обществом представлены справки, в которых указаны сведения о количестве отходов, принятых на полигоне ТБО, а также журналы учета отходов, поступивших на полигон ТБО.

Директором ООО «Челябинсксвязьинвест» на заседании комиссии приобщены письма МБУ «УДР» от 17.05.2019, 15.06.2019, 25.08.2019, которые были направлены ряду строительных компаний.

В письме от 17.05.2019 просило предоставить возможные варианты использования гранитных изделий с различной обработкой, размером и месторождений для облицовки подпорных стенок гранитом, а также мощению пешеходной зоны брусчаткой.

Согласно письму от 15.06.2019 МБУ «УДР» просило осуществить демонстрационную раскладку в объеме от 300 до 400 кв.м., а в письме от 25.08.2019 просило сохранить демонстрационную раскладку до 12.09.2019.

Представитель ООО «Гранит-мастер» подтвердил, что в адрес компании поступали письма от МБУ «УДР», в которых была указана просьба о осуществить демонстрационную раскладку плитки.

Директор ООО «Гранит-мастер» в июне-июле 2019 года осуществлял демонстрационную раскладку, а 19 июля утвержден эскизный проект

ООО «Челябинсксвязьинвест» на заседании комиссии представили фотографии в электронной форме в формате PDF, в связи с чем невозможно объективно определить дату съемки.

Кроме того, Челябинское УФАС России считает необходимым привлечь в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, ООО «Стройгрупп контроля и качества» (ИНН 3662229060).

В связи с этим, Комиссия Челябинского УФАС России, руководствуясь пунктом 2 части 1, частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

1. Отложить заседание Комиссии на 20.10.2020 на 13 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 317;
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых обстоятельствах - МБУ «Эксплуатация внешних инженерных сетей» (ранее – МБУ Управление дорожных работ) (ИНН 7448164942).

1. ООО «ЧелябинскСвязьИнвест» представить в Челябинское УФАС России в срок до 01.10.2020 следующую информацию:
   1. фотографии, представленные директором ООО «ЧелябинскСвязьИнвест», на заседаниях комиссии 29.07.2020 и 17.09.2020 в электронном виде (на диске) в формате jpg или jpeg, из которых можно установить дату съемки;
   2. письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по вопросу об осуществлении работ по предварительной выкладке плит в августе 2019 года (в период осуществления работ по установке закладных деталей для опор освещения, а также по ремонту ливневой канализации) при условии, что согласно пояснениям директора ООО «Челябинсксвязьинвест» и материалам дела эскизный проект утвержден в июле 2019 года, а работы по выкладке были необходимы исключительно для подготовки указанного эскизного проекта.
   3. надлежащим образом заверенную копию книг (журналов) регистрации приказов и договоров за 2019 год (на заседание комиссии необходимо представить оригиналы для ознакомления);
2. ООО «Уралдорстрой» представить в Челябинское УФАС России в срок до 01.10.2020 следующую информацию:
   1. письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по вопросу об осуществлении работ по предварительной выкладке плит в августе 2019 года (в период осуществления работ по установке закладных деталей для опор освещения, а также по ремонту ливневой канализации) при условии, что согласно пояснениям директора ООО «Челябинсксвязьинвест» и материалам дела эскизный проект утвержден в июле 2019 года, а работы по выкладке были необходимы исключительно для подготовки указанного эскизного проекта.
3. ООО «Стройгрупп контроля и качества» представить в Челябинское УФАС России в срок до 01.10.2020 следующую информацию:
   1. переписка (запросы, ответы, письма) с Комитетом дорожного хозяйства г. Челябинска (Управлением дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска) по вопросу заключения, исполнения контракта № 19-76232Э, заключенного по итогам проведения электронного аукциона № 0169300000119002769 на выполнение работ по восстановлению наружного освещения по ул. Набережная Южного берега р. Миасс;
   2. сведения о датах фактически выполненных работ по указанному контракту.
4. МБУ «Эксплуатация внешних инженерных сетей» представить в Челябинское УФАС России в срок до 09.09.2020 следующую информацию:
   1. письмо, направленное МБУ «УДР» в адрес хозяйствующих субъектов 17.05.2019 с просьбой предоставления возможных вариантов использования гранитных изделий с различной обработкой, размером и месторождений для облицовки подпорных стенок гранитом, а также мощению пешеходной зоны брусчаткой (с приложением перечня организаций, в адрес которых направлено указанное письмо, документов, подтверждающих отправку писем (реестр почтовых отправлений, уведомления о вручении, чеки, скриншоты с электронной почты);
   2. письмо, направленное МБУ «УДР» в адрес хозяйствующих субъектов 15.06.2019 с просьбой осуществить демонстрационную раскладку в объеме от 300 до 400 кв.м. (с приложением перечня организаций, в адрес которых направлено указанное письмо, документов, подтверждающих отправку писем (реестр почтовых отправлений, уведомления о вручении, чеки, скриншоты с электронной почты);
   3. письмо, направленное МБУ «УДР» в адрес хозяйствующих субъектов 25.08.2019 с просьбой сохранить демонстрационную раскладку до 12.09.2019 (с приложением перечня организаций, в адрес которых направлено указанное письмо, документов, подтверждающих отправку писем (реестр почтовых отправлений, уведомления о вручении, чеки, скриншоты с электронной почты);
   4. ответы хозяйствующих субъектов, на письма, указанные в пунктах 6.1-6.3 настоящего определения (с приложением документов, подтверждающих дату получения писем, в том числе по электронной почте (скриншот);
   5. письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по вопросу о причинах направления писем, указанных в пунктах 6.1-6.3 настоящего определения, в адрес хозяйствующих субъектов;
   6. сведения о дате составления сметы по результатам предварительной выкладки плит (с приложением подтверждающих документов);

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.

Информацию о производстве по настоящему делу и принятых Комиссией решениях можно получить в сети Интернет на сайте Челябинского УФАС России https://br.fas.gov.ru.

Дополнительно сообщаем, что Челябинским УФАС России введен временный режим ограничения, в связи чем сообщаем, что при направлении документов в адрес ведомства просим в приоритетном порядке выбирать электронные способы связи, чтобы воздержаться от личного посещения управления.

Для участия в заседании комиссии с использованием функционала программы «Skype» необходимо направить ходатайство в антимонопольный орган не позднее, чем за 1 рабочий день до дня рассмотрения дела на электронную почту to74@fas.gov.ru.