База решений
и правовых актов

 

 

 

РЕШЕНИЕ № РНП-74-155/2018

о включении в реестр недобросовестных поставщиков

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2018 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:			заместитель руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:			специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
		-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Администрации Еманжелинского сельского поселения (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ» (далее – Общество, победитель закупки), учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на капитальный ремонт изношенной и нарушенной теплоизоляции наружных трубопроводов, с.Еманжелинка Еткульского района Челябинской области (Т.111-Т.112, Т.61-МКД22, Т.57-Т.61, Т.86-Т.101, Т.12-Т.13, Т.14-Т.15, Т.16-Т.17, Т.20-Т.21, Т.22-Т.23, Т.24-Т.25, Т.57-Т.58, Т.59-Т.60, Т.65-Т.66, Т.63-Т.64) (изв. № 0169300011918000131), после объявленного перерыва, в отсутствие представителей Заказчика, Администрации Еткульского муниципального района (далее – Уполномоченный орган), ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ», надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии (телеграммой, телефонограммой, по электронной почте),

 

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ», учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона на капитальный ремонт изношенной и нарушенной теплоизоляции наружных трубопроводов, с.Еманжелинка Еткульского района Челябинской области (Т.111-Т.112, Т.61-МКД22, Т.57-Т.61, Т.86-Т.101, Т.12-Т.13, Т.14-Т.15, Т.16-Т.17, Т.20-Т.21, Т.22-Т.23, Т.24-Т.25, Т.57-Т.58, Т.59-Т.60, Т.65-Т.66, Т.63-Т.64).

Согласно пояснению представителя Заказчика победитель закупки не подписал контракт, не представил Заказчику обеспечение исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, в связи с чем, признан Администрацией Еманжелинского сельского поселения уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В силу части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей).

Как следует из части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно материалам дела Заказчиком и Уполномоченным органом 16.10.2018 объявлено о проведении электронного аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 709 045,00 рублей.

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 31.10.2018 № 0169300011918000131-3 победителем закупки признано ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ».

Победителю электронного аукциона 06.11.2018 направлен проект контракта для подписания.

Срок подписания контракта ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ» истек 13.11.2018, победитель закупки не направил в адрес Заказчика протокол разногласий, не подписал контракт, не представил Заказчику обеспечение исполнения контракта, в связи с чем, 13.11.2018 признан Администрацией Еманжелинского сельского поселения уклонившимся от заключения контракта.

Протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 13.11.2018.

Представители ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ» на заседание Комиссии Челябинского УФАС России не явились, пояснений о причине неподписания контракта в регламентированный срок не представили, ходатайств не заявляли. Общество уведомлено о месте и времени заседания Комиссии посредством электронной почты и телефонограммы, которая передана представителю Общества 29.11.2018.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П).

Таким образом, на заседании Комиссии Челябинского УФАС России установлен факт неподписания ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ» контракта и непредставления Заказчику обеспечения исполнения такого контракта в регламентированный Законом о контрактной систем срок до 13.11.2018.

Документального подтверждения невозможности победителем закупки совершить указанные действия в материалах дела не представлено.

Исходя из указанного подтвержден факт недобросовестного поведения победителя закупки, выразившийся в неисполнении требований документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе о подписании контракта и представлении надлежащего обеспечения исполнения контракта, что, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является основанием для включения сведений об ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ», его директоре и учредителе, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

 

1. Включить сведения, представленные Администрацией Еманжелинского сельского поселения, об ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ» (457100, г. Троицк, ул. Им. С.Н.Халтурина, д. 24, ИНН 7424009458, КПП 742401001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с даты присвоения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

2. Включить сведения, представленные Администрацией Еманжелинского сельского поселения, о директоре ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с даты присвоения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

3. Включить сведения, представленные Администрацией Еманжелинского сельского поселения, об учредителе ООО «АВАНГАРД-ТЕХСТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с даты присвоения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.