База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ № РНП-74-182/2016

об отказе во включении сведений в Реестр недобросовестных

 поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

 

14 ноября 2016 года                                                                  г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	«<…>»	«<…>»	«<…>»
Членов Комиссии:	«<…>»	«<…>»	«<…>»
	«<…>»	«<…>»	«<…>»

 

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Законодательного собрания Челябинской области (далее – Заказчик) о включении Закрытого акционерного общества «Ассоциация «Канал ТВ» (далее – ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ», Общество), учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа указанного юридического лица, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по телевизионной трансляции информационных видеоматериалов (телевизионных сюжетов), посвященных деятельности Законодательного Собрания Челябинской области на канале с обязательной территорией вещания в г. Челябинске (извещение № 0169200000416000096) (далее - Аукцион), в присутствии:

- представителей Законодательного собрания Челябинской области, действующих на основании доверенностей №№ 2073/ВМ, 2075/ВМ от 14.11.2016;

- представителя ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ», действующего на основании доверенности б/н от 10.11.2016, директора ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ», действующего, согласно выписке из ЕГРЮЛ без доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013                       N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило обращение Законодательного собрания Челябинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ», учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ» в связи с уклонением Общества от заключения контракта.

Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0169200000416000096 опубликовано на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 11.10.2016 в 16:24.

Начальная (максимальная) цена контракта – 199 998 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке — 19.10.2016 в 10:00.

Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 016920000016000096 от 19.10.2016.

Протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам аукциона в электронной форме от 31.10.2016.

В соответствии с доводами обращения Законодательного собрания Челябинской области, на участие в электронном аукционе на оказание услуг по телевизионной трансляции информационных видеоматериалов (телевизионных сюжетов), посвященных деятельности Законодательного Собрания Челябинской области на канале с обязательной территорией вещания в г. Челябинске подана одна заявка. Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 016920000016000096 от 19.10.2016, размещенным заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (далее – ЕИС) 19.10.2016, аукцион признан несостоявшимся, единственная заявка участника ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ» признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ» направлен проект контракта 21.10.2016, в срок до 26.10.2016 (5 дней с даты размещения в ЕИС заказчиком проекта контракта) проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Общества не размещен. Протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам аукциона в электронной форме опубликован 31.10.2016.

Как следует из пояснений представителей ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ», регламентированная дата подписания контракта Обществом 26.10.2016. Произошел сбой 24.10.2016 на компьютере, на котором установлено программное обеспечение для ЭЦП, что не позволило осуществить техническую возможность по подписанию контракта. Ответственный за заключение контракта сотрудник вовремя не сообщил о технических проблемах. Контракт фактически был подписан 28.10.2016. Поскольку функционал оператора торговой площадки не позволял к подписанному контракту прикрепить платежное поручение, подтверждающее оплату Обществом обеспечения исполнения контракта, платежное поручение направлено Заказчику отдельно от подписанного контракта. Заказчиком обеспечение исполнения контракта получено в полном объеме.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из требований части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно материалам дела, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 016920000016000096 опубликован на электронной площадке ООО «РТС-тендер», в ЕИС 19.10.2016. Указано, что контракт заключается с единственным участником – Закрытое акционерное общество «Ассоциация «Канал ТВ».

Заказчиком 21.10.2016 в адрес Общества направлен проект контракта.

ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ» в регламентированный срок (до 26.10.2016) проект контракта не подписан, не размещен, обеспечение исполнения контракта не представлено.

Общество правомерно признано уклонившимся от заключения контракта, заказчиком 31.10.2016 на электронной площадке ООО «РТС-тендер», в ЕИС опубликован протокол отказа от заключения контракта.

Как следует из пояснений представителей на заседании Комиссии, Общество не имело намерений уклоняться от заключения контракта с Законодательным собранием Челябинской области. В силу технических неполадок у победителя аукциона отсутствовала возможность в установленный законом срок разместить подписанный проект контракта. ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ» предприняты меры, направленные на заключение контракта с заказчиком. Так, 28.10.2016 Обществом на расчетный счет заказчика в качестве обеспечения контракта перечислена сумма в размере 9999,99 рублей и подписан контракт, что подтверждается платежным поручением № 703 от 28.10.2016, информация о подписании контракта ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ» нашла отражение в карточке проекта контракта.

Заказчиком подтвержден факт зачисления на расчетный счет Законодательного собрания Челябинской области денежных средств, направленных ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ» в качестве обеспечения исполнения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, осуществленных с указанной целью, или бездействия, а также в совершении таких действий по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил и порядка, установленного законодательством о контрактной системе, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе.

В качестве инструмента определения уклонения от заключения контракта как юридически значимого деяния может быть взята правовая конструкция состава уклонения от заключения контракта, аналогичная конструкции «состав правонарушения».

Объектом уклонения от заключения договора выступают охраняемые законом общественные отношения закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в рассматриваемом случае – заключение контракта на оказание услуг по телевизионной трансляции информационных видеоматериалов (телевизионных сюжетов), посвященных деятельности Законодательного Собрания Челябинской области на канале с обязательной территорией вещания в г. Челябинске.

Под объективной стороной уклонения от заключения контракта следует понимать действия (бездействие) участника закупки, выразившиеся в непредставлении заказчику в установленный срок подписанного контракта и обеспечения исполнения контракта.

Субъектом уклонения от заключения контракта является Участник закупки.

С учетом характера правовых последствий включения хозяйствующего субъекта в Реестр недобросовестных поставщиков - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, субъективная сторона уклонения от заключения контракта предполагает вину (умысел, неосторожность) участника, которая выражается в непредставлении заказчику в установленный срок подписанного контракта и/или обеспечения его исполнения, соответствующего требованиям документации об Аукционе и законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Комиссия антимонопольного органа отмечает действия Законодательного собрания Челябинской области по признанию ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ» уклонившимся от заключения контракта надлежащим исполнением требований законодательства о контрактной системе.

Однако, Обществом совершены действия, подтверждающие намерение на заключение контракта с Законодательным собранием Челябинской области, а именно перечисление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 28.10.2016), фактическое подписание контракта 28.10.2016, что не оспаривается заказчиком.

 

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 96, 104 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

            Сведения, представленные Законодательным собранием Челябинской области, в отношении ЗАО «Ассоциация «Канал ТВ» (454126, г. Челябинск, ул. Витебская, дом 4, ИНН/КПП 7453016925/745301001), учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа указанного юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.