База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 087/07/3-52/2021

 

09 апреля 2021 г.                                                                                      г. Анадырь

 

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: И.В. Смолягина, заместитель руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии: А.А. Матафонова, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России; А.Э. Дунакаев, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

в присутствии представителей Акционерного Общества «Чукотэнерго» – Савчака Е.И. по доверенности №12 от 25 января 2021 г., Золотарева В.Г. по доверенности №12 от 25.01.2021г.

рассмотрев обращение в рамках жалобы от Акционерного Общества «Чукотэнерго» (далее – Заказчик), о необходимости проведения переторжки в соответствии с ДоЗ, при проведении Конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, «Закупка № 754.1 «Бульдозер», извещение № 32110042000 (далее – Конкурс) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Чукотское УФАС России 26.03.2021 г. поступило обращение от Заказчика о необходимости проведения переторжки в соответствии с ДоЗ, при проведении Конкурса.

 При этом необходимо учитывать, что, согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

Комиссией Чукотского УФАС России установлено, что обращение Заказчика подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, изучив документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Извещение и документация о проведении конкурса в электронной форме (далее - Документация) размещено в ЕИС – 02.03.2021 г.

Начальная (максимальная) цена договора – 10 742 000,00.

Дата и время окончания подачи заявок – 16.03.2021 в 20:00 (МСК+9).

Дата рассмотрения вторых частей заявок – 13.04.2021 (МСК+9).

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным решением Совета директоров ПАО «РусГидро» от 01.10.2020 № 316 (далее - Положение о закупке).

В адрес Заказчика поступила жалоба участника закупки ООО «ТД Агроснабсервис» от 25.03.2021 № 031, из которой следует, что: «Пунктом 20 извещения, пунктом 1.2.21 документации о закупке предусмотрено проведение дополнительного этапа – Переторжка… Сегодня (25.03.2021 г.) переторжка не проводилась. Мы обратились на ЭТП (roseltorg.ru) с запросом о проведении переторжки: Нами подана заявка по закупке 32110042000 (только для МСП). Заказчиком рассмотрены 1-е части. По документации до рассмотрения 2-х частей должна быть проведена переторжка 25.03.2021 г., время переторжки устанавливается оператором ЭТП. На сегодня сведений о времени проведения переторжки нет. У закупки указан текущий статус: "рассмотрение вторых частей". В какое время сегодня будет проведена переторжка? На данный запрос от оператора ЭТП поступил ответ: Добрый день! По содержанию приложенной документации необходимо обратиться к заказчику. В извещении о проведении процедуры на Площадке этап подачи дополнительных ценовых предложений отсутствует. По смыслу раздела 4.14 документации о закупке, проведение переторжки в случае, если это предусмотрено пунктом 1.2.21, является обязательным. Первичное ценовое предложение в составе заявки формировалось нами с расчетом на дальнейшую Переторжку, которая предусмотрена п. 20 Закупочной документации. Не проведение переторжки лишило нас возможности повысить предпочтительность нашей заявки, а Вас лишило возможности получить заявки с меньшей ценой, что является основной целью проведения конкурентных закупок».

Комиссия Чукотского УФАС России, рассматривая действия Заказчика при проведении Закупки, учитывая его согласие с доводами жалобы ООО «ТД Агроснабсервис», установила следующее.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 3.4 Закон о закупках, конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее в целях настоящей статьи - конкурс в электронной форме), может включать этап сопоставление дополнительных ценовых предложений участников конкурса в электронной форме о снижении цены договора.

Согласно разделу 20 извещения, конкурсом предусмотрен этап подачи дополнительных ценовых предложений, этап проводится на электронной торговой площадке в день, указанный в извещении:

20.

Дополнительный этап: Переторжка (подача и сопоставление дополнительных ценовых предложений)

Предусмотрено Дата проведения переторжки: «25» марта 2021 г.  Время начала переторжки устанавливается оператором ЭТП в рабочие часы по часовому поясу Заказчика с последующим пересчетом на московское время. Порядок проведения переторжки приведен в Документации о закупке.

 

Согласно пункту 1.2.21 документации о закупке, также предусмотрен этап подачи дополнительных ценовых предложений:

1.2.21.

Дополнительный этап: Переторжка (подача и сопоставление дополнительных ценовых предложений)

Предусмотрено Дата проведения переторжки: «25» марта 2021 г.  Время начала переторжки устанавливается оператором ЭТП в рабочие часы по часовому поясу Заказчика и размещается в ЕИС с последующим пересчетом на московское время.

 

Датой подачи дополнительных ценовых предложений участников указано 25.03.2021.

При этом заказчик торгов в нарушение положений закупочной документации и извещения, не провел переторжку.

Таким образом, в действиях Заказчика при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, «Закупка № 754.1 «Бульдозер», извещение № 32110042000, усматриваются нарушения порядка организации и проведения конкурса.

В данном случае заказчик нарушил требования к проведению переторжки, установленные в извещении и документации о закупке.

В соответствии с положениями части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чукотского УФАС России,

 

 

 

РЕШИЛА:

 1. Признать обращение в рамках жалобы Акционерного общества «Чукотэнерго», о необходимости проведения переторжки в соответствии с ДоЗ, при проведении Конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, «Закупка № 754.1 «Бульдозер», извещение № 32110042000, обоснованным.

2. Признать Закупочную комиссию Заказчика Акционерного общества «Чукотэнерго» нарушившей пункт 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - Акционерному обществу «Чукотэнерго» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Чукотского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Председатель Комиссии:		________________________	И.В. Смолягина
Члены Комиссии:		________________________	А.А. Матафонова
		________________________	А.Э. Дунакаев

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.