База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 087/06/104-39/2019

23 мая 2019 года                                                                                             г. Анадырь

 

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: <...>, заместителя руководителя Чукотского УФАС России,

Членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста - эксперта Чукотского УФАС России, <...>, ведущего специалиста - эксперта Чукотского УФАС России,

в присутствии представителя Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» – <...> по доверенности № ЮР-227 от 26.02.2019,

в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью «Аланит», уведомлённых надлежащим образом,

рассмотрев обращение Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» (далее – Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аланит» (далее – Общество, Исполнитель), в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

16.05.2019 года в Чукотское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора № 0588200000518000092-0369308-02 от 08.06.2018 г. (далее - Договор), заключенного по результатам электронного аукциона «Устройство освещения и видеонаблюдения территории склада ГСМ САТО ВП уч. «Марковский», извещение № 058820000518000092 (далее – Аукцион).

Из представленных материалов и информации следует, что извещение о проведении Аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.05.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 983 795,94 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 25.05.2018 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 25.05.2018г.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 28.05.2018 г.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 28.05.2018 г. № 0588200000518000092-2, единственный участник ООО «Аланит» и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

08.06.2018 г. между Заказчиком и Обществом был заключен Договор, согласно которого Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству освещения и видеонаблюдения территории склада ГСМ САТО ВП уч. «Марковский».

Согласно пункту 1.1. Договора, Предмет договора:  Строительные работы по устройству освещения и видеонаблюдения территории САТО ВП участок «Марковский»-(далее – Работы, Объект).  Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы из собственных материалов, собственного оборудования и материалов Заказчика  соответствии с Техническим заданием (Приложение 1),  являющейся неотъемлемой  частью настоящего договора, в сроки, установленные в настоящем договоре,  а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно пункту 2.1. Договора, Срок выполнения Работ: с момента подписания договора по 30.11.2018г.

Пунктом 11.1. Договора, установлено: «Настоящий Договор вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2018г. включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами».

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора окончание срока выполнения работ 30.11.2018г., однако в установленный срок работы не выполнены.

Кроме того, в соответствии с разделом 5 пп. 5.4.2. Договора, Подрядчик обязан: Выполнить все Работы, предусмотренные по настоящему договору в соответствии с Технической частью, в сроки, установленные в настоящем договоре.

Подрядная организация к выполнению работ по устройству освещения и видеонаблюдения территории склада так и не приступила, работы на объекте так и не ведутся.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1. Договора установлено, что «Настоящий Договор может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств».

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено:

30.04.2019 года, в связи с тем, что работы по договору Подрядчиком в установленные сроки выполнены не были, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.04.2019 года, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением о вручении и телеграммой с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в контракте (660075,Россия, г. Красноярск, ул. Маерчака, дом 3, оф.102).

02.05.2019 года, является датой надлежащего уведомления (Уведомление телеграммы, о том, что телеграмма не доставлена, закрыто по извещению никто не приходит).

06.05.2019 года, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

06.05.2019 года – дата расторжения контракта.

14.05.2019 года Заказчиком в Чукотское УФАС России направлены сведения в отношении Общества о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Относительно правовых оснований для одностороннего расторжения государственного Договора  по инициативе заказчика Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора.

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В разделе «Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг» извещения №0588200000518000092 указано: «с момента подписания договора по 30.11.2018г.».

В разделе 8 «Сроки поставки товара или завершения работ, либо график оказания услуг» документации об электронном аукционе указано: «с момента подписания договора по 30.11.2018г.».

На основании пункта 2.1. Договора, Срок выполнения Работ: с момента подписания договора по 30.11.2018г.

Согласно пункту 11.1. Договора установлено: «Настоящий Договор вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2018г. включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами»

Таким образом, в срок по 30 ноября 2018 года включительно Подрядчику необходимо было выполнить работы, предусмотренные  Договором № 0588200000518000092-0369308-02 от 08.06.2018 г.

Представленные Заказчиком документы свидетельствуют о том, что в установленный пунктом 2.1 Договора срок Обществом не были выполнены работы по устройству освещения и видеонаблюдения территории склада, что в свою очередь свидетельствует о том, что Обществом были нарушены существенные условия Договора.

Вместе с тем Комиссия считает, что сведения об Обществе не подлежат включению в реестр, поскольку пунктом 11.1. Договора было установлено: «Настоящий Договор вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2018г. включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами».

Таким образом, к моменту принятия заказчиком решения от 30.04.2019 года об одностороннем отказе от исполнения договора и вступления его в силу, данный договор уже прекратил свое действие. Возможность же расторжения договора, срок действия которого истек, нормами гражданского законодательства Российской Федерации не предусмотрена.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062,

РЕШИЛА:

Сведения,  представленные Государственным унитарным предприятием Чукотского автономного округа «Чукотснаб» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аланит» (Юридический адрес: 660075,Россия, г. Красноярск, ул. Маерчака, дом 3, оф.102, ИНН–2460232477,  КПП– 246001001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

 

 

Председатель Комиссии  _________________________              <...>

Члены Комиссии                _________________________              <...>

                                   _________________________              <...>