База решений ФАС

Решение №087/01/11.1-17/2019 Усмотрев в действиях перевозчиков услуги «такси» признаки на... от 22 апреля 2019 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

22.04.2019

Управление

Чукотское УФАС России

Сфера деятельности

Автомобильный транспорт

Дело

Дело №087/01/11.1-17/2019 Усмотрев в действиях перевозчиков услуги «такси» признаки на...

Процедура

АМЗ

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

по делу № 087/01/11.1-17/2019

«16» апреля 2019 г. г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<…>, руководитель Чукотского УФАС России.

Члены Комиссии:

<…>, заместитель руководителя Чукотского УФАС России;

<…>, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России, рассмотрев дело № 087/01/11.1-17/2019 возбужденное в отношении индивидуальных предпринимателей:

<…>, ИНН 870900044416, Чукотский автономный округ, г. Анадырь ул. Энергетиков, дом 24, кв.20;

<…>, ИНН 870100806400, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Полярная, дом 10-а, кв.24;

<…>, ИНН 870100642544,Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул.Строителей, дом 15, кв. 16;

<…>, ИНН 870900994827, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Полярная, дом 12-А, секц. XIV, ком.46;

<…>, ИНН 272409899616, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Полярная, дом 20, кв. 34;

<…>, ИНН 550106363962, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Строителей, дом 15, кв.31;

<…>, ИНН 870901100092, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Ленина, дом 55, кв.22;

<…>, ИНН 281602394826, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул.Строителей, дом 6, кв. 20;

<…>, ИНН 870901044070, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, дом 43, кв.22;

<…>, ИНН 870901328523, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Ленина, дом 47, кв.52;

<…>. ИНН 870900196634, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Отке, дом 26А, кв. 17;

<…>, ИНН 870901124304, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Южная, дом 17, кв. 15;

<…>, ИНН 270322998087, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, в/ч 2254,

<…>, ИНН 870901139621, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, дом 35, кв. 18;

<…>, ИНН 870900941247, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Полярная, дом 18, кв. 10;

<…>, ИНН 870101170012, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, дом 50, кв.33;

<…>, ИНН 870900026456, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Строителей, дом 12, кв.1;

<…>, ИНН 870901449140, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Строителей, дом 12, кв.1;

<…>, ИНН 870900131965, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Полярная, дом 14-А, кв. 15;

<…>, ИНН 870900436029, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, дом 18, кв. 19;

<…>, ИНН 870901393900, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, дом 32, кв. 1;

<…>, ИНН 870900728688, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул .Отке, дом 30 А, кв.2,

<…>, ИНН 253201245363, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, дом 34, кв. 23, по признакам нарушения требований установленных п.1 ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии ответчиков индивидуальных предпринимателей:

<…>, <…>, <…>, <…>, <…>,

в отсутствии ответчиков индивидуальных предпринимателей: <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

Руководитель службы такси «555» индивидуальный предприниматель <…> (далее - ИП Устинов Р.В), ИНН:870900131965, (вид деятельности 49.32 деятельность такси) в информационном агентстве «Чукотка» (https://prochukotku.ru/20190129/7860.html#sthash.tFT3eBUW.dpuf) публично заявил о повышении тарифов на услуги такси с 1 февраля 2019 года, а именно заявил, что поездка на такси по городу будет стоить уже не 100, а 150 рублей,

«Мы просчитываем свой тариф с учетом того, что получаем новые детали, покупаем топливо по новой цене, отапливаем свои помещения, поднимаем сотрудникам зарплату в связи с новым МРОТ. Повышение тарифа на 50 рублей – это самые легкие условия, потому что изначально планировали поднять еще и оплату по терминалу, но отказались от этого шага.

Мы понимаем, что это может отразиться на пассажиропотоке, но, тем не менее, другого пути нет».

<…> заявил, что «В последний раз тарифы на услуги такси в Анадыре поднимались восемь лет назад.

С тех пор цены на топливо постепенно росли, а ставка таксиста не менялась.

Из-за этого желающих работать в сфере пассажирских перевозок с каждым годом становилось все меньше.

Потом будет сложнее – летом люди разъедутся, и мы должны будем как-то аккумулировать свои средства на этот период.

Не можем же мы то закрываться, то открываться».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу, на основании статьи 25.7 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», <…>было выдано предостережение от заявлений в средствах массовой информации, в связи с тем, что такие заявления могут привести к нарушению пункта 1 части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В период с 01.02.2019 года по 05.02.2019 года, последовав примеру службы такси «555» - ИП <…>, остальные индивидуальные предприниматели (далее – перевозчики) осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом (далее - услуги «такси») на территории города Анадырь, через операторов диспетчерских служб сообщали клиентам об увеличении расценок на услуги «такси» в течении февраля 2019 года.

По существу перевозчики, оказывающие услуги «такси» в городе Анадырь являются конкурентами, действующими на одном товарном рынке, в одних географических границах и недолжны были действовать согласованно в достижении цели по увеличению стоимости услуги, однако по существу происшедшего согласованные действия перевозчиков привели к увеличению расценок в один тоже промежуток времени.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят, в том числе, к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Усмотрев в действиях перевозчиков услуги «такси» признаки нарушения антимонопольного законодательства, Приказом Чукотского УФАС России было возбуждено дело № 087/01/11.1-17/2019 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закона о защите конкуренции) в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность 49.32 «деятельность такси» по городу Анадырь.

В ходе подготовки к рассмотрению дела Чукотским УФАС России было установлено общее количество действующих разрешений, выданных перевозчикам, согласно которым они оказывают услуги в городе Анадырь 49.32 «деятельность такси», на транспортных средствах в количестве 153 машин.

Индивидуальные предприниматели, получившие разрешение по оказании услуги «такси» на пять и более автомашин организовали диспетчерские службы, через которые осуществляли прием и распределения заказов, одновременно информируя клиентов о будущем подорожании с 01.02.2019 года:

ИП <…>, ИНН 870900044416, Чукотский автономный округ, г. Анадырь ул. Энергетиков, дом 24, кв.20, разрешение на 6 машин, телефон диспетчерской службы (577, 2-12-27);
ИП <…>, ИНН 870100806400, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Полярная, дом 10-а, кв.24, разрешение на 6 машин, телефон, адрес диспетчерской службы (545, 5-69-06, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга 6, общежитие);
ИП <…>, ИНН 870901044070, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, дом 43, кв.22, разрешение на 16 машин, телефон, адрес диспетчерской службы (522, 2-21-18, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Тевлянто, дом. 7. кв. 3. под 1);
ИП <…>, ИНН 870901328523, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, дом 47, кв.52, разрешение на 13 машин, телефон, адрес диспетчерской службы (587, 525, 2-82-82, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга 4, 5 этаж, общежитие);
ИП <…>, ИНН 870900131965, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Полярная, дом 14-А, кв. 15, разрешение на 20 машин, телефон, адрес диспетчерской службы (505, 555, 2-45-21, 2-85-32. Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, дом 57);
ИП <…>, ИНН 270322998087, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, в/ч 2254, разрешение на 15 машин, телефон, адрес диспетчерской службы (511, 2-45-57, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Строителей 3. ком 300);
ИП <…>, ИНН 253201245363, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Отке, дом 34, разрешение на 13 машин, телефон, адрес диспетчерской службы (533, 2-41-13, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина 43, СТО).
ИП <…>, ИНН 272409899616, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Полярная, дом 20, кв. 34; разрешение на 12 машин, пользуется услугами диспетчерской службы (522, 2-21-18, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Тевлянто, дом. 7. кв. 3. под 1) вх №0324 от 12.02.2019г.;
ИП <…>. ИНН 870900196634, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Отке, дом 26А, кв. 17; разрешение на 1 машину, пользуется услугами диспетчерской службы (522, 2-21-18, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Тевлянто, дом. 7. кв. 3. под 1) вх от 11.02.2019 №0305;
ИП <…>, ИНН 870101170012, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, дом 50, кв.33; разрешение на 2 машины, пользуется услугами диспетчерской службы (522, 2-21-18, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Тевлянто, дом. 7. кв. 3. под 1) вх №0321 от 12.02.2019г.;

Чукотским УФАС России также, в ходе подготовки к рассмотрению дела у перевозчиков услуги «такси» была затребована информация и письменные пояснения о стоимости перевозки до 01.02.2019г. и после 01.02.2019г., о количестве действующих разрешений на оказание услуги «такси», номера телефонов и адреса диспетчерской службы такси, через которую оформляется заказ на перевозку.

В своих ответах перевозчики потвердели повышение расценок на перевозки в феврале 2019 года на 50% мотивируя тем, что увеличились расходы:

стоимости автомобиля и эксплуатации автомобиля за один километр пробега, включая стоимость ГСМ, запасных частей, транспортного налога, расходов на страхование ОСАГО, МРОТ;

на обслуживание автомобиля, включая работы по ТО и ремонт, стоянку, помывку и т.д.;

стоимость услуг, включая расходы на отопление гаражей, электроэнергию, водоснабжение, аренду;

курс доллара США (поскольку автомобили и запасные части приобретаются исключительно из расчета стоимости доллара США по отношению к рублю РФ);

стоимость доставки узлов и агрегатов, запасных частей в г. Анадырь из г. Владивостока и г. Москва.

Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие в совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов:

по результатам анализа ответов индивидуальных предпринимателей полученных по запросу Чукотского УФАС России, повышение стоимости перевозок соответствовало интересам каждого перевозчика в связи с чем в период с 01.02.2019 по 10.02.2019 большинство перевозчиков такси в г. Анадырь повысили стоимость перевозки на 50%;

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий:

как было указано выше, увеличению стоимости предшествовало публичное заявление в средствах массовой информации — информационное агентство «Чукотка» (https://prochukotku.ru/20190129/7860.html#sthash.tFT3eBUW.dpuf),

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке:

из разъяснений перевозчиков, которые работали, с перечисленными выше диспетчерскими службами следует, что повышение стоимости их перевозок связана с действием диспетчерских служб, которые согласовали с ними стоимость к примеру:

в своем пояснении ИП <…> (вх. от 12.02.2019г. № 03224) пояснил, что с 04 февраля 2019 года совместно с руководством службы такси «522» было принято решение о повышении стоимости проезда в один адрес в размере 150 рублей.

ИП <…> в своем пояснении (вх. от 12.02.2019г. № 0321) пояснил, что выполнял требование диспетчеров службы такси «522» в части установления стоимости перевозок.

В ходе рассмотрения дела №087/01/11.1-17/2019 ИП <…> пояснил, что на повышение цен их подтолкнула сложившая ситуация в Чукотском автономном округе, повышались цены на иные услуги, а цены на услуги такси на протяжении 10 лет не поднимались, поэтому, как десять лет назад разом цены на услуги такси были подняты с 50 до 100 рублей, так и сейчас, такси последовали примеру «555» и если бы даже «555» не заявил бы о повышении цен, то это сделал бы он сам (аудио запись прилагается к материалам дела), присутствующие на заседание Комиссии перевозчики согласились с выводами ИП <…>.

В отношении индивидуальных предпринимателей: <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…> рассмотрение дела по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11.1 Закона о защите конкуренции прикрашено, в связи с прекращением ими оказания услуг такси до 01.02.2019г и по настоящие время (документы, подтверждающие указанный факт имеются в материалах дела).

На основании вышеизложенного, Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела № 087/01/11.1-17/2019 руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Решила:

Признать в действия индивидуальных предпринимателей: