База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

по делу № 17-АР-2017

21 июля 2017 г.                                                                                         г. Чебоксары

 

 

«…», рассмотрев протокол об административном правонарушении от 11.07.2017, составленный «…»  и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО "Телекомпания ЮТВ" (ИНН 2130093779, 428036, г. Чебоксары, ул.  Мате Залка 13 -105) по признакам совершения административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

        в присутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом     

        «…»

 

УСТАНОВИЛ:

          29.03.2017 в адрес Чувашского УФАС России поступило обращение  Управления Роскомнадзора  по Чувашской Республике - Чувашии (далее Заявитель) о наличии признаков нарушения Закона о рекламе средства массовой информации "Телекомпания ЮТВ".                                                               

Согласно заявлению, Заявителем, в ходе проведения внепланового систематического наблюдения средства массовой информации ООО "Телекомпания ЮТВ", вышедшего в эфир с 00.00 (мск.) 07.03.2017 до 08.00 (мск.) 07.03.2017, были обнаружены признаки нарушения требований части 3 статьи 14 Закона о рекламе, а именно продолжительность рекламы способом "бегущей строки", оставила более 15% времени вещания в течение часа. Наличие обнаружения вышеуказанного признака нарушения Закона о рекламе, Заявитель подтвердил прилагаемым к жалобе  диском, с записью эфира телеканала "Телекомпания ЮТВ" в вышеуказанный период времени.            В результате рассмотрения заявления установлено.                                               В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.        Таким образом, одним из признаков рекламы является факт распространения информации, то есть создание таких условий, когда информация является доступной для восприятия потребителем. В результате просмотра предоставленной записи вещания эфира телеканала ООО "Телекомпания ЮТВ" установлено следующее.                Запись спектакля на чувашском языке, вещаемого в телеэфире 07.03.2017 в период с 00.00 (мск.) до 01.04 (мск.), содержит рекламу способом "бегущей строки", общая продолжительность которой составила 36 минут, т.е. 60% в процентном соотношении от времени часа, что превышает предельно допустимую продолжительность в данном случае - 9,6 минут (15%).                     В силу  части 3 статьи 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.                  Реклама, не соответствующая требованиям Закона о рекламе, согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе, признается ненадлежащей. В результате просмотренной записи эфира телеканала ООО "Телекомпания ЮТВ" установлено, что в эфире данного телеканала в вышеуказанный период времени,  распространялась реклама с нарушением требований части 3 статьи 14 Закона о рекламе.                                           27.04.2017 определением о возбуждении дела по признакам нарушения Закона о рекламе Чувашским УФАС России возбуждено дело N 15-Р-2017 в отношении телеканала ООО "Телекомпания ЮТВ".                                                       

• соответствии с частью 7  статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований установленных, частью 3 статьи 14 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).                   

В рассматриваемом случае, рекламораспространителем является лицо, осуществляющее фактическое доведение объекта рекламирования до сведения потребителя.                                                                                                    

         С учетом материалов, представленных Заявителем, установлено, что рекламораспространителем в данном случае является ООО "Телекомпания ЮТВ".                                                                                                           Согласно данным официального сайта рассматриваемой телекомпании (www.utv21.ru), ООО "Телекомпания ЮТВ" ( г. Чебоксары, ул. К.Воробьевых, 10, юридический адрес: 428038, г.Чебоксары, ул. Мате Залка, 13- 105 ) осуществляет телевизионное вещание на основании Свидетельства о регистрации СМИ Эл  № ТУ21-00168. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО "Телекомпания ЮТВ" является деятельность в области производства кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код ОКВЭД 59.1).                            

В рамках рассмотрения дела ООО "Телекомпания ЮТВ" признало вменяемое ему нарушение Закона о рекламе, представив письменные пояснения, согласно которым следует.     Размещение рекламы в эфире телевещания ООО "Телекомпания ЮТВ" 07.03.2017 с 00. 00 ч. до 08.00, объем которой превысил нормативные значения, установленные Законом о рекламе, произошел в связи с техническим сбоем в работе программного обеспечения, вследствие чего, информационный ролик способом "бегущей строки", содержащий, в том числе, информацию рекламного характера, транслировался беспрерывно.                       

ООО "Телекомпания ЮТВ" проинформировало, что по факту обнаружения дежурным режиссером технических неполадок рассматриваемое нарушение устранено, а также добавило, что данное нарушение произошло впервые. 

         Решением Чувашского УФАС России от 22.06.2017 по делу № 15-Р-2017 реклама, ООО "Телекомпания ЮТВ" признано нарушившим требования части 3 статьи 14 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.  

         Учитывая изложенное, действия ООО "Телекомпания ЮТВ" как рекламораспространителя  вышеуказанной рекламы,  нарушающие требования Закона о рекламе, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Статьей 26.1 КоАП предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является  виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.    

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из материалов настоящего дела видно, что ООО "Телекомпания ЮТВ" виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований Закона о рекламе, хотя должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ООО "Телекомпания ЮТВ" учтены обстоятельства  и характер совершенного  правонарушения, имущественное положение физического лица. Обстоятельства,  отягчающие административную ответственность, отсутствуют.  

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.              

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным решить дело в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенных обстоятельств, правонарушение совершенное ООО "Телекомпания ЮТВ"    не может быть признано малозначительным.  

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 04.07.2016, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Руководствуясь частью 2 статьи 3.4, частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание, заявленное ходатайство о применении  статьей 4.1.1 КоАП РФ, в силу того, что ООО "Телекомпания ЮТВ" является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере рекламы не привлекалось,  а также в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая совершение вменяемого административного правонарушения впервые, прихожу к выводу о возможности применения к нему меры административной ответственности в виде предупреждения.

По правилам ч. 1 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.           

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Определяя степень ответственности ООО "Телекомпания ЮТВ", считаю возможным применить к нему меру административного наказания в соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать ООО "Телекомпания ЮТВ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить ООО "Телекомпания ЮТВ" меру административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по  делу об административном  правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Чувашской Республики в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  постановление по делу об административном  правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного   для обжалования постановления по делу об административном правонарушении,  если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

«…»