ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 47/05-АМЗ-2014

о нарушении антимонопольного законодательства

 

13 января 2015 года                                                                                       г. Чебоксары

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

«…»

Членов Комиссии:

«…»

при участии в деле:

представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (ответчика) - Администрации Моргаушского района Чувашской Республики: «…» (доверенность от 12.01.2015 б/н);

         заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики: «…» (доверенность от 12.01.2015 №13); Закрытого акционерного общества «ТУС»: «…»,

в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителей заявителя – Прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики,

рассмотрев дело № 47/05-АМЗ-2014 по признакам нарушения Администрацией Моргаушского района Чувашской Республики части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07. 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в  предоставлении ЗАО «ТУС» земельного участка с кадастровым номером 21:17:031001:1323 для складирования песка без осуществления публичных процедур, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации,

установила:   

                                                                                 

В Чувашское УФАС России поступили материалы проверки Прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики, проведенной в отношении  Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, на предмет наличия в действиях органа местного самоуправления по предоставлению ЗАО «ТУС» земельного участка с кадастровым номером 21:17:031001:1323 для складирования песка признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе проверки Прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики установлено, что Администрацией Моргаушского района Чувашской Республики первоначально резервирование земельного участка  из категории земель сельскохозяйственного назначения осуществлено в 2010 году на основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 15.03.2010 №6/2/01/05-859.

Администрация  Моргаушского района Чувашской Республики письмом от 24.03.2010 №309 в ответ на вышеуказанное письмо дала предварительное согласие на аренду земельного участка на правом берегу р.Волга для складирования строительных песков, намытых из Шешкарского месторождения.

В последующем Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики повторно письмом от 04.05.2012 №6/2/2/01/05-3404 обратилось в Администрацию  Моргаушского района Чувашской Республики о предварительном согласовании на временную аренду дополнительного земельного участка на правобережье р.Волга в районе Шешкарской пристани, кроме прибрежной полосы шириной 50 м, для складирования строительных песков, намытых из Шешкарского ӀӀ месторождения и подтверждении ранее данного согласования в 2010 году.

Письмом от 14.05.2012 №902 Администрация Моргаушского района Чувашской Республики повторно дала предварительное согласие на аренду земельного участка на правом берегу р.Волга для складирования нерудных строительных материалов (песков), намытых из Шешкарского ӀӀ месторождения.

На основании поступивших в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики заявлений ЗАО «ТУС» от 29.08.2012 №827, от 26.10.2012 №1139, протокола аукциона на получение права пользования недрами от 13.06.2012 №3, лицензии серии ЧЕБ №80029 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи строительных песков Шешкарского-2 месторождения, расположенного в акватории Чебоксарского водохранилища на территории Моргаушского района Чувашской Республики, постановлением органа местного самоуправления от 20.11.2012 №1004 утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным видом использования «прочие земли (овраг) для временного складирования добытого строительного песка» из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 30.11.2012 №1052 и на основании имеющейся лицензии на право пользования недрами ЗАО «ТУС» предоставлен на праве аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 21:17:031001:1323 общей площадью 11,9764 га, расположенный в Ильинском сельском поселении Моргаушского района, для временного складирования добытого строительного песка и заключен договор аренды земельного участка от 30.11.2012 №20 сроком действия 20 лет с 30.11.2012 по 02.08.2032.

Согласно схеме расположения участка недр  (Приложение №3 к лицензии серии ЧЕБ №80029 ТЭ от 02.08.2012) участок недр расположен в акватории р.Волга, а предоставленный администрацией Моргаушского района земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится на правом берегу р.Волга и составляет площадь 11,9764 га, в связи с чем, по мнению заявителя, норма пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации на данный случай не распространяется.

Кроме того, в соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации участки недр, предназначенные для добычи полезных ископаемых и расположенные на территории водных объектов, предоставляются на основании договоров водопользования.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок, по мнению Прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики, предоставлен ЗАО «ТУС» без соблюдения процедуры предоставления земельного участка, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 12.01.2015 №1 Администрация Моргаушского района Чувашской Республики сообщила, что предоставление ЗАО «ТУС» на праве аренды земельного участка на правобережье р. Волга в районе Шешкарской пристани Шешкарского ІІ месторождения осуществлено для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в частности для временного складирования добытого строительного песка, в связи с чем такое предоставление земельного участка в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов и предварительной публикации является законным. В данном случае добыча песка и его складирование является единым технологическим процессом, направленным на пользование недрами. Кроме того, согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов.

Таким образом, по мнению ответчика, предоставление земельного участка с кадастровым номером 21:17:031001:1323 недропользователю - ЗАО «ТУС» полностью соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации,  Закона Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики письмом от 23.12.2014 №2/1/05-14553 сообщило, что в соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на получение права пользования недрами от 13.06.2012 №3, лицензии серии ЧЕБ №80029 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи строительных песков Шешкарского-2 месторождения, расположенного в акватории Чебоксарского водохранилища на территории Моргаушского района Чувашской Республики, от 13.06.2012 №3 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ЗАО«ТУС» выдана лицензия на пользование недрами (с целевым назначением и видами работ – добыча строительных песков Шешкарского ІІ месторождения) серии ЧЕБ №80029 ТЭ от 02.08.2012.

В лицензионных материалах (приложение №10 к лицензии на пользование недрами от 02.08.2012) в соответствии с абзацем 3 подпункта 4.4.2 «Порядка пользования участками недр местного значения на территории Чувашской Республики», утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2009 №192, представлены копии писем Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 24.03.2010 и от 14.05.2012 о предварительном согласии на аренду земельного участка для складирования строительных песков и нерудных материалов.

В соответствии с подпунктом 7.3 «Условий пользования недрами при добыче строительных песков Шешкарского-2 месторождения, расположенного в акватории Чебоксарского водохранилища напротив Шешкарской пристани, в 5 км к юго-востоку пос.Ильинка, за левой кромкой судового хода, в пределах 1146-1147,5 км на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение №1 к лицензии на пользование недрами от 02.08.2012) ЗАО «ТУС» обеспечивает оформление документов на право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации,  Закона Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики считает, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставлен ответчиком ЗАО «ТУС» в соответствии с действующим законодательством.

ЗАО «ТУС» письмом от 12.01.2015 №01 пояснило, что на основании пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации никто, кроме общества не вправе претендовать на получение права в отношении рассматриваемого земельного участка.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих  деле, каждый поддержали доводы, изложенные в письменном виде.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики дополнительно сообщили, что предоставление ЗАО «ТУС» земельного участка примерной площадью 11 га предусмотрено аукционной документацией по проведению аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи строительных песков Шешкарского-2 месторождения, расположенного в акватории Чебоксарского водохранилища на территории Моргаушского района Чувашской Республики, а также техническим проектом.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от от   26.07.2006  N 135-ФЗ   "О защите конкуренции" Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

В целях установления наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства и в соответствии частями 1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

определила:

 

1. Отложить рассмотрение дела №47/05-АМЗ-2014.

          2. Назначить рассмотрение дела №47/05-АМЗ-2014 на  24 февраля  2015  года  в 09 часов  00 минут по адресу: г. Чебоксары, Московский пр., дом 2.       

         3. Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в срок до 17 февраля 2015 года представить надлежащим образом заверенные копии документов, связанных с проведением 13.06.2012 аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи строительных песков Шешкарского-2 месторождения, расположенного в акватории Чебоксарского водохранилища на территории Моргаушского района Чувашской Республики, в том числе извещения о проведении аукциона, аукционную документацию, а также надлежащим образом заверенную копию приказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 27.03.2012 №121 и иные документы, относящиеся к рассмотрению дела.

         4. Администрации Моргаушского района Чувашской Республики в срок до 17 февраля 2015 года представить надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

- ситуационные планы земельного участка, приложенные к письмам Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 24.03.2010 №309, от 14.05.2012 №902;

- постановление Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 05.09.2012 №769;

- постановление Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 08.11.2012 №973.

5. Закрытому акционерному обществу «ТУС» в срок до 17 февраля 2015 года представить надлежащим образом заверенные копии обращений в адрес Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 29.08.2012 №827, от 26.10.2012 №1139, а также технического проекта освоения Шешкарского-2 месторождения.

 

Явка лиц, участвующих в деле (их представителей с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                  «…»

 

Члены Комиссии                                                                                                 «…»