Решение №05-04/3026 Решение и предписание Управления в отношении администрации г... от 28 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
Дело № 18-Т-2017
г. Чебоксары 28 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2017 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2017 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
Председателя Комиссии:
«…»
Членов Комиссии:
«…»
в присутствии представителей:
заявителя – индивидуального предпринимателя Кокшиной Елены Николаевны:
«…»
организатора торгов - администрации города Чебоксары Чувашской Республики:
«…»
заинтересованного лица:
«…»
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Кокшиной Елены Николаевны (далее – ИП Кокшина Е.Н., заявитель) на действия администрации города Чебоксары в лице Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары при проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (далее – конкурс), в соответствии с постановлениями администрации города Чебоксары от 28.03.2012 № 64 «О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта» (с изменениями) и от 23.03.2017 № 735 «О проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 г.г.», в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 18.04.2017 обратилась ИП Кокшина Е.Н. с жалобой на действия администрации города Чебоксары в лице Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары при проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (далее – конкурс), в соответствии с постановлениями администрации города Чебоксары от 28.03.2012 № 64 «О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта» (с изменениями) и от 23.03.2017 № 735 «О проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 г.г.».
В жалобе ИП Кокшина Е.Н. указывает, что организатором торгов не соблюден порядок предоставления разъяснений на направленный ИП Кокшиной Е.Н. запрос о разъяснении конкурсной документации, а также изменения вносимые в извещение не были размещены надлежащим образом.
В заседании Комиссии заявитель поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и просила выдать организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения.
Представитель организатора конкурса нарушение Порядка проведения конкурса не признала, указав, что жалоба ИП Кокшиной Е.Н. является необоснованной.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В силу частей 1, 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).
Вопросы местного значения городского округа перечислены в статье 16 Федерального закона №131-ФЗ.
В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктами 17, 19, 20 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.03.2012 №64 «О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта» утверждено Положение о создании условий для организации досуга, отдыха и спота на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды (далее – Положение).
Пунктом 2.2 приложения №1 указанного Положения установлено, что в целях создания условий для обеспечения населения досугом, отдыхом и спортом путем привлечения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для реализации их возможностей в предоставлении разнообразных видов услуг проводится конкурс на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (далее - конкурс).
Согласно пункту 2.3 приложения №1 Положения по результатам проведения конкурса администрацией города заключается договор на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (далее – договор) на срок, указанный в условиях конкурса.
Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.03.2012 №64 «О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта» утверждено также Положение о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний период (далее – Положение о конкурсе).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно постановлению администрации города Чебоксары от 28.03.2012 № 64 «О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта» администрацией города Чебоксары Постановлением от 23.03.2017 № 735 объявлен конкурс на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 г.г.
Объявление о проведении конкурса опубликовано в общественно-политической газете «Чебоксарские новости» №31 от 28.03.2017 г.
Извещение о проведении конкурса также размещено на официальном сайте Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=678&id=2427967&title=Konkursi, в котором определены дата, время, место вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и определения победителей - 24 апреля 2017 г., 09:00 часов по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 36, каб. 412.
11.04.2017 г. ИП Кокшина Е.Н. обратилась в администрацию г. Чебоксары с запросом о предоставлении разъяснений конкурсной документации, что подтверждается отметкой администрации г. Чебоксары.
При этом ответа с дачей разъяснения конкурсной документации от организатора торгов не последовало.
Положения конкурсной документации должны обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) конкурса, не могут содержать противоречивой или непонятной информации и должны полностью информировать потенциальных участников конкурса о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.
При этом содержание соответствующих позиций должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации создает препятствия для потенциальных участников торгов на стадии допуска к участию в них.
В рассматриваемом случае потенциальный участник конкурса с целью устранения противоречивых для себя положений конкурсной документации, направив запрос организатору торгов о даче разъяснений конкурсной документации.
Разъяснения конкурсной документации направлены для устранения непонимания между участниками конкурса и организатором торгов.
Учитывая, что организатором торгов своевременно не были предоставлены разъяснения положений конкурсной документации у потенциального участника торгов, а именно ИП Кокшиной Е.Н. не представилось возможным участие в конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары.
В силу вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России признаёт довод заявителя о несоблюдении порядка предоставления разъяснений обоснованным.
Довод ИП Кокшиной Е.Н. о том, что организатором торгов вносились изменения реквизитов Постановления администрации г. Чебоксары от 23.03.2017 г. в извещении о проведении конкурса, в частности был изменен номер Постановления – с «№733» на «№735» Комиссия Чувашского УФАС России признаёт не состоятельным в силу не предоставления заявителем надлежащих доказательств.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте-торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Исходя из установленных обстоятельств по делу, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП Кокшиной Е.Н. обоснованной в части.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Чувашского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Кокшиной Елены Николаевны обоснованной в части.
- Выдать организатору торгов – администрации города Чебоксары в лице Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары предписание об устранении выявленного нарушения.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
28.04.2017 № 05-04/3027
ПРЕДПИСАНИЕ
Дело № 18-Т-2017
г. Чебоксары
28 апреля 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
«…»
на основании решения от 28.04.2017 № 18-Т-2017, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Кокшиной Елены Николаевны на действия администрации города Чебоксары в лице Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары при проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (далее – конкурс), в соответствии с постановлениями администрации города Чебоксары от 28.03.2012 № 64 «О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта» (с изменениями) и от 23.03.2017 № 735 «О проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 г.г.», и в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Закона,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Организатору торгов - администрации города Чебоксары в лице Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары в срок до 15 мая 2017 года указать на надлежащее информирование заявителей в рамках размещенных торгов, в том числе дачи разъяснений всем желающим участвовать в проводимых органом местного самоуправления торгах, а также путем соблюдения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и проведения работ со специалистами по недопущению нарушения антимонопольного законодательства впредь.
2. Информацию об исполнении пункта 1 предписания с приложением копии подтверждающего документа представить в Чувашское УФАС России до 17 мая 2017 года.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»