База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 72-Т-2018

 

г. Чебоксары                                                                                                    06 июля 2018 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2018 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:

«…»

при отсутствии на заседании Комиссии заявителя- «…»

при отсутствии на заседании Комиссии организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,

 

рассмотрев жалобу  «…», действующей   по доверенности 21 АА 0924374 от 01.12.2017 за «…» на действия организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики  при проведении аукциона – право заключения договора аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена, на срок аренды на 10 лет, находящихся на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (изв. № 140518/6291144/03), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России поступила жалоба  «…», действующей   по доверенности 21 АА 0924374 от 01.12.2017 за «…» на действия организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики  при проведении аукциона – право заключения договора аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена, на срок аренды на 10 лет, находящихся на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (изв. № 140518/6291144/03). В своей жалобе заявитель сообщает следующее.

В администрации Мариинско-Посадского городского  поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 22 июня 2018 года в 09 часов 00 минут состоялся аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена, на срок аренды на 10 лет земельных участков, находящихся на территории Мариинско- Посадского городского поселения.

 

Л   лот	Местоположение земельного участка	Площа дь, кв. м	Кадастровый номер	Начальная цена, руб.	Сумма задатка, руб.	Разрешенное использование
11	Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Ярославская	210	21:16:011802:365	21 300,00	10650,00	для обслуживания магазина
12	Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Ярославская	48	21:16:011802:37	4 100,00	2 050,00	для обслуживания магазина
33	Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Ярославская	104	21:16:011802:41	8 800,00	4 400,00	для обслуживания магазина

 

Лот № 1

Адрес (местонахождение): Чувашская Республика - Чувашия, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Ярославская Площадь земельного участка: 210 кв.м.

Категория земель: Земли населенных пунктов.

Права на земельный участок: собственность не разграничена.

Разрешенное использование: Для обслуживания магазина.

Кадастровый номер <...> :16:011802:365

Начальная (минимальная цена) цена ежегодной арендной платы земельного участка: 21 300 (Двадцать одна тысяча триста) рублей 00 копеек.

Начальный «шаг аукциона» (3 %): 639 (Шестьсот тридцать девять) рублей 00 копеек

Сумма задатка для участия в аукционе по лоту 10 650 (Десять тысяч шестьсот пятьдесят) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

 

Лот № 2

Адрес (местонахождение): Чувашская Республика - Чувашия, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Ярославская Площадь земельного участка: 48 кв.м.

Категория земель: Земли населенных пунктов.

Права на земельный участок: собственность не разграничена.

Разрешенное использование: Для обслуживания магазина.

Кадастровый номер <...> :16:011802:37.

Начальная (минимальная цена) цена ежегодной арендной платы земельного участка:4 100 (Четыре тысячи сто) рублей 00 копеек.

Начальный «шаг аукциона» (3 %): 123 (Сто двадцать три) рубля 00 копеек.

Сумма задатка для участия в аукционе по Лоту: 2 050 (Две тысячи пятьдесят) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

 

Лот № 3

Адрес (местонахождение): Чувашская Республика - Чувашия, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Ярославская Площадь земельного участка: 104 кв.м.

Категория земель: Земли населенных пунктов.

Права на земельный участок: собственность не разграничена.

Разрешенное использование: Для обслуживания магазина.

Кадастровый номер <...> :16:011802:41

Начальная (минимальная цена) цена ежегодной арендной платы земельного участка:  8 800 (Восемь тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

Начальный «шаг аукциона» (3 %): 264 (Двести шестьдесят четыре) рубля 00 копеек

Сумма задатка для участия в аукционе по Лоту: 4 400 (Четыре тысячи четыреста) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

 

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в сети «Интернет», и публикуется информация о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в муниципальной газете «Посадский вестник».

Было объявлено, что все три лота участвующие на аукционе с разрешенным использованием: для обслуживания магазина, что является не достоверной информацией. Вышеизложенное ввело в заблуждение участников аукциона. Актуальное разрешенное использование земельных участков:

Лот №1, с кадастровым номером 21:16:011802:365 имеет разрешенное использованием: магазины.

 Лот №2, с кадастровым номером 21:16:011802:37 имеет разрешенное использование: уличные сети.

 Лот №3, с кадастровым номером 21:16:011802:41 имеет разрешенное использование: уличные сети.

 Земля, которой пользуются владельцы или арендаторы, всегда находится под охраной государства. Нецелевое использование земельного участка, в несоответствии с категорией, неполном выполнении обязательств может повлечь за собой административные санкции.

На основании вышеизложенного, заявитель просит признать аукцион недействительным.

 

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, любые действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу обязательности его проведения подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в процессуальном порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 11.05.2018 № 135  «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена» постановлено о проведении аукциона , открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 10 лет из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания магазина, собственность на которые не разграничена:

 

Л   лот	Местоположение земельного участка	Площа дь, кв. м	Кадастровый номер	Начальная цена, руб.	Сумма задатка, руб.	Разрешенное использование
11	Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Ярославская	210	21:16:011802:365	21 300,00	10650,00	для обслуживания магазина
12	Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Ярославская	48	21:16:011802:37	4 100,00	2 050,00	для обслуживания магазина
33	Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Ярославская	104	21:16:011802:41	8 800,00	4 400,00	для обслуживания магазина

 

         Информация о проведении торгов также размещена:

-  на официальном сайте администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики http://gov.cap.ru/Declarations.aspx?id=3852774&gov_id=412

- в печатном издании- газета «Посадский вестник» от 14.05.2018 № 19;

- на официальном сайте www.torgi.gov.ru - изв. № 140518/6291144/03.

 

Между тем, согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости  установлено следующее:

- земельный участок с кадастровым номером 21:16:011802:365 имеет разрешенное использование: магазины;

 - земельный участок с кадастровым номером 21:16:011802:37 имеет разрешенное использование: для общего пользования (уличная сеть);

- земельный участок с кадастровым номером 21:16:011802:41 имеет разрешенное использование: для общего пользования (уличная сеть).

 

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) (далее – ЗК РФ) регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирована ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 18 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Право общего землепользования как право свободно находиться на земельных участках общего пользования (ГК РФ) неразрывно связано с правом свободного пребывания граждан в границах некоторых природных объектов, что по смыслу этого права может именоваться правом общего природопользования.

Земли общего пользования ‑ это совокупность не закрытых для общего доступа земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не подлежащих передаче в частную собственность, на которых граждане могут находиться свободно, без каких-либо разрешений и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными нормативно-правовыми актами, а также собственником земельного участка.

Анализ судебной практики также показывает, что земля общего пользования не может быть предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Так, Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.11.2016 г. № Ф03-5201/2016 по делу № А51-4820/2016 индивидуальному предпринимателю отказано в требовании о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и об обязании подготовить и предоставить утвержденную схему. Заявитель был уведомлен о невозможности подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка ввиду его расположения в границах территории общего пользования. Решением суда в удовлетворении требования отказано, так как невозможно формирование земельного участка, расположенного в границах земель общего пользования, в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды и нецелесообразно осуществление действий по подготовке схемы такого участка.

 

В силу вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России признаёт довод заявителя частично обоснованным (относительно лотов 2-3).

 

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия признает жалобу «…», действующей   по доверенности 21 АА 0924374 от 01.12.2017 за «…» обоснованной и приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

 

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу «…» действующей   по доверенности 21 АА 0924374 от 01.12.2017 за «…»  частично обоснованной.
2. Выдать организатору торгов – администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики предписание об устранении выявленных нарушений.

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                           «…»

 

Члены Комиссии                                                                                         «…»

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

09.07.2018 № 05-10/4595

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 72-Т-2018

 

 

г. Чебоксары                                                                                                    06 июля 2018 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:

«…»

 

на основании решения от 06.07.2018 № 72-Т-2018, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы  «…», действующей   по доверенности 21 АА 0924374 от 01.12.2017 за «…» на действия организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики  при проведении аукциона – право заключения договора аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена, на срок аренды на 10 лет, находящихся на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (изв. № 140518/6291144/03), и в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Закона,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов – администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики при проведении аукциона – право заключения договора аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена, на срок аренды на 10 лет, находящихся на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (изв. № 140518/6291144/03) в  срок до 23 июля 2018 года устранить допущенное нарушение процедуры проведения торгов   путем  отмены торгов   и принятых по них результатам (лоты 2 и 3).

2. Информацию об исполнении пункта 1 предписания с приложением копии подтверждающего документа представить в Чувашское УФАС России до 25 июля  2018 года.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                           «…»

 

Члены Комиссии                                                                                        «…»