Решение №05-04/4613 Решение Управления по жалобе ИП Макаровой от 9 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 69-Т-2018
г. Чебоксары 09 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 09 июля 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
«…»
при участии на заседании Комиссии организатора торгов – Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики:
- «…»
при отсутствии на заседании Комиссии заявителя- ИП Макаровой К.А.,
рассмотрев жалобу «…» на действия организатора торгов – Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики при проведении аукциона – право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России поступила жалоба «…» от 29.06.2018 (вх. Управления от 29.06.2018 № 05-10/3903) на действия организатора торгов – Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики при проведении аукциона – право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары. В своей жалобе заявитель сообщает следующее. Заявитель желает участвовать в конкурсе, который проводит Управление физкультуры и спорта администрации г. Чебоксары 09.07.2018 г. Ссылка: http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx7gov id=678&id=2427967&title=Konkursi.
Конкурс на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (далее - конкурс) проводится в соответствии с постановлениями администрации города Чебоксары от 28.03.2012 № 64 «О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта» (с изменениями) и от 07.06.2018 г. № 1016 «О проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2018-2022 г.г.».
Заявитель планирует участвовать во всех 4-ех лотах, представленных на конкурсе, однако в перечне мест (Приложение 2), в графе № кадастрового квартала, везде указан кадастровый квартал 20101.
Под этот кадастровый квартал попадает только территория Красной площади (Приложение 3) с объектом «Детский развлекательный центр».
Объекты: «Катание на паровозике», «Катание на гольф-каре», «Катание на велорикше», где указано месторасположение Свято-Троицкий Монастырь и Московская набережная, относятся к кадастровому кварталу 10204.
Далее, у объекта «Детский развлекательный центр» не указано точное месторасположение. Территория Красной площади большая и где именно он должен находится непонятно.
Ранее, в предыдущих конкурсах, проводимых городской администрацией, всегда указывалось точное месторасположение объекта (Приложение 4).
Заявителю также непонятна начальная цена за право размещения объекта.
В перечне мест (Приложение 2), строка в графе: месторасположение, «маршрут может быть изменен по решению заказчика» - заявитель считает, что подобное носит двоякое толкование, т.е. маршрут может быть ограничен в пределах 10 кв.м, а может и распространятся на всю территорию города.
В перечне мест (Приложение 2), в графе: специализация нестандартного объекта - необоснованно указаны габариты движущихся объектов (паровозик, велорикша и гольф- кар) с точным указанием его размеров. Указано это не в виде рекомендуемых, примерных размеров и допусков, а с точными данными, вплоть до миллиметров.
На основании вышеизложенного, просит отменить проведение аукциона.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» определен порядок рассмотрения жалоб на действия организатора торгов.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении жалоб на действия организатора торгов, в частности проводимых в соответствии с не нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления о проведении конкурсов по размещению объектов НТО, Комиссия рассматривает действия организатора торгов на предмет соответствия проводимых торгов нормам Положения о проведении торгов, так как именно данным документом установлен порядок организации и проведения торгов, нарушение которого может привести к ограничению либо устранению конкуренции при проведении процедуры торгов.
На официальном сайте Управления физкультуры и спорта администрации г. Чебоксары размещена информация о проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (далее - конкурс).
Конкурс проводится в соответствии с постановлениями администрации города Чебоксары от 28.03.2012 № 64 «О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта» (с изменениями) и от 07.06.2018 г. № 1016 «О проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2018-2022 г.г.».- http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx7gov id=678&id=2427967&title=Konkursi.
Наименование, местонахождение, почтовый адрес, телефон и адрес электронной почты организатора конкурса: администрация города Чебоксары в лице управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары: 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К. Маркса, о. 36. каб. 412; адрес электронной почты: fizcult@gcheb.cap.ru, тел. (8352) 235096, 235099, 235098, факс (8352) 628117.
Перечень мест для размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта, выставляемых на конкурс, с указанием места расположения, площади, специализации, срока действия такого права и размера начальной цены за право размещения, указан в приложении к извещению.
Прием заявок на участие в конкурсе осуществляется по адресу: 428000, Чувашская Республика: Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 36, каб. 412, в рабочие дни с 08.00 до 12.00 часов и с 13.00 до 17.00 часов.
Дата и время начала подачи и приема заявок: 09 июня 2018 г., 08:00 часов.
Дата и время окончания подачи заявок: 06 июля 2018 г., 17:00 часов.
Дата, время, место вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и определения победителей: 09 июля 2018 г., 10:30 часов по адресу: Чувашская Республика, Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 36, каб. 412.
Для участия в конкурсе необходимо внести задаток в соответствии со столбцом 6 таблицы, сказанной в приложении к настоящему извещению.
При заключении договора сроком на 5 лет размер задатка равен 20% от размера начальной цены за право размещения нестационарного объекта досуга, отдыха и спорта.
Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 06.07.2018 № 1191 «Об отмене постановления администрации города Чебоксары от 07.06.2018 № 1016» постановлено отменить постановление администрации города Чебоксары от 07.06.2018 № 1016 « О проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2018- 2022 г.г.» со дня его принятия.
Также, на официальном сайте Управления физкультуры и спорта администрации г. Чебоксары размещена информация следующего содержания: «Конкурс на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2018-2022 г.г., который должен был состояться 09 июля 2018 года отменить. Вернуть заявки участникам, поданные до данного извещения, вернуть задатки участникам.»- http://gov.cap.ru/Info.aspx?id=3890978&gov_id=678&type=news&size=20.
Таким образом, организатором торгов учтены замечания по имеющимся в жалобе заявителя доводам, вследствие чего, данный довод признаётся Комиссией Чувашского УФАС России необоснованным.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП Макаровой К.А. необоснованной.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Макаровой К.А. необоснованной.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.