База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА

№ 26/05-АМЗ-2015

 

25 июня 2015 года                                                                                  г. Чебоксары

 

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела №  26/04-АМЗ-2015 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

«…»

в отсутствие в заседании Комиссии заявителя, представителей ответчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 26/05-АМЗ-2014, возбужденное в отношении  Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении функций организатора-заказчика регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруте № 511 «Чебоксары-Канаш» и предоставлении перевозчикам на платной основе права на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам,

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение индивидуального предпринимателя Немойкина Геннадия Петровича (вх. Управления от 16.02.2015 №04-06/1083) на действия ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии по применению новой схемы отношений между ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и привлекаемыми им перевозчиками.

Заявитель, ответчик и Минтранс Чувашии, привлеченный к участию в рассмотрении дела № 26/05-АМЗ-2015 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание Комиссии не обеспечили. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, и просит в связи с неисполнением обязанности перевозчика обязать расторгнуть договор на обслуживание данного маршрута и выставить маршрут на конкурс для определения нового перевозчика.

Из представленных документов следует, что ИП Немойкин Г.П. (далее - заявитель) обратился в Минтранс Чувашии с письмом от 13.08.2014 № 511 о неисполнении ГУП ЧР «Чувашавтотранс» условий заключенного по результатам конкурса договора от 09.08.2013 на обслуживание маршрута №511 «Чебоксары – Канаш» в связи со сдачей маршрута в аренду. Письмом от 12.09.2014 №051/28-4798 Минтранс Чувашии отказался принять меры к расторжению договора в связи с тем, что Чувашское УФАС  России предписание о его расторжении не выдавало.

Заявитель, после отказа Минтранса Чувашии в расторжении договора и заключения временного договора, был вынужден обратиться в ГУП ЧР «Чувашавтотранс» с заявлением о заключении договора с 1 января 2015г.

ГУП «Чувашавтотранс» был предложен  ИП Немойкину Г.П. договор на осуществление перевозок пассажиров на внегородских автобусных маршрутах, из содержания которого следует, что ГУП ЧР «Чувашавтотранс» продолжает сдачу в аренду маршрутов, изменив типовой договор, который им использовался ранее на протяжении многих лет, на новый, но смысл которого остался прежним: сдача в аренду маршрута. К письму приложен проект нового типового договора на осуществление перевозок пассажиров на внегородских автобусных маршрутах.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики  в письме от 26.02.2015 №051/28-876 сообщает, что перевозки по маршруту №511 «Чебоксары – Канаш» осуществляют ГУП ЧР «Чувашавтотранс» на основании договоров с Минтрансом Чувашии от 30.01.2012 №60/6 и от 09.08.2013 №12, ОАО «АвтоВАС» на основании договора от 13.02.2012 № 43. Договоры заключены по итогам проведения открытых конкурсов сроком на 5 лет. Информация о проведении конкурсов размещена на официальном сайте Минтранса Чувашии в сети «Интернет» в баннере «Открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок» в разделах «Конкурс № 4 – 11 января 2012 года» и «Конкурс № 9 – 5 июля 2013 года».

В письме сообщается, что проверок соблюдения вышеуказанными перевозчиками условий заключенных с ними договоров на право осуществления перевозок по маршруту №511 «Чебоксары - Канаш» Минтрансом Чувашии не проводилось.

Письмом Минтранса Чувашии от 13.03.2015 № 04-06/1822  представлены копии договоров № 60/6 от 30.01.2012 и №12  от 19.08.2013,  заключенных с ГУП ЧР «Чувашавтотранс» на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте №511 «Чебоксары – Канаш» по итогам конкурсов.

Согласно пункту 1.1 договоров № 12 от 09.08.2013 и № 60/6 от 30.01.2012 г., заключенных ГУП ЧР «Чувашавтотранс» с уполномоченным органом, заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту, в соответствии с расписанием движения автобусов на маршруте и требованиями к качеству пассажирских перевозок.

В соответствии с договором (п.2.2.1) предприятие обязуется обеспечить перевозку пассажиров в соответствии с договором № 12 от 23.08.2014 об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, заключенным с Минтрансом Чувашии.

ГУП ЧР «Чувашавтотранс» не осуществляет пассажирские перевозки по маршруту, а передает данное право иным перевозчикам за плату.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики привлечено к участию в рассмотрении дела № 26/05-АМЗ-2015 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

Вместе с тем, заявитель ранее обращался в Минтранс Чувашии с письмом от 13.08.2014 № 511 о неисполнении ГУП ЧР «Чувашавтотранс» условий заключенного по результатам конкурса договора от 09.08.2013 на обслуживание маршрута №511 «Чебоксары – Канаш» в связи со сдачей маршрута в аренду. Письмом от 12.09.2014 №051/28-4798 Минтранс Чувашии отказался принять меры к расторжению договора в связи с тем, что Чувашское УФАС  России предписание о его расторжении не выдавало. Заявитель просит в связи с неисполнением обязанности перевозчика обязать Минтранс Чувашии расторгнуть договор на обслуживание данного маршрута и выставить маршрут на конкурс для определения нового перевозчика.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия обязана отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если в качестве ответчика по данному делу привлекается лицо, ранее участвовавшее в данном деле в ином статусе.

Комиссия с учетом изложенного приходит к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела и привлечения к участию в рассмотрении дела № 26/05-АМЗ-2015 Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (г.Чебоксары, ул.Гагарина, д.20) в качестве ответчика по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии по контролю за исполнением ГУП ЧР «Чувашавтотранс» условий конкурса и договора в связи с неисполнением обязанности перевозчика осуществлять регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по рассматриваемому маршруту и принятию мер по устранению нарушений путем выставления маршрута на конкурс для определения нового перевозчика.

В связи с изложенным, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, в целях полного и всестороннего  рассмотрения обстоятельств по делу Комиссия считает необходимым рассмотрение дела отложить.

Руководствуясь статьей  47, частью 1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела № 26/05-АМЗ-2015 отложить.

2. Назначить дело № 26/05-АМЗ-2015 к рассмотрению на 21 июля 2015 года  в 16 час. 00  мин. (адрес: г.Чебоксары, Московский проспект, д.2, каб.106).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 26/05-АМЗ-2015 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (г.Чебоксары, ул.Гагарина, д.20) в качестве ответчика по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии по контролю за исполнением ГУП ЧР «Чувашавтотранс» условий конкурса и договора и принятию мер по устранению нарушений.

4. Минтрансу Чувашии в срок до 16 июля 2015 года предоставить в Чувашское УФАС России следующую информацию:

- копию договора № 12 от 23 августа 2014 г., заключенного с ГУП ЧР «Чувашавтотранс»;

- заявления ГУП ЧР «Чувашатотранс» об изменениях в структуре парка эксплуатируемых на маршруте автобусов согласно пункту 2.2.3 Договора, письменное согласование заказчика.

5. ГУП ЧР «Чувашавтотранс» (Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Гагарина, 20)  в срок до 16 июля 2015 года предоставить в Чувашское УФАС России:

- заверенные копии договоров, заключенных на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 511 «Канаш-Чебоксары» с:

ИП Сергеевым А.В. № 15-71/5-в, № 15-94/5-в, № 15-89/5-в, № 15-91/5-в, № 15-90/5-в от 01.01.2015,

ИП Петровым С.В. № 15-127/5-в  от 01.01.2015,

ООО «Вираж» № 15-78/5-в  от 01.01.2015.

- копии платежных документов ИП Сергеева А.В., ИП Петрова С.В., ООО «Вираж» об оплате услуг ГУП ЧР «Чувашавтотранс» согласно пункту 3.1 указанных договоров;

- перечень транспортных средств, посредством которых осуществляются пассажирские перевозки по маршруту № 511 «Чебоксары – Канаш» с приложением правоустанавливающих документов на транспортные средства (копии паспортов транспортных средств, свидетельств, договоров, иных документов, подтверждающих владение транспортными средствами);

- копии документов о страховании перевозчиками ответственности на каждый автобус, работающий на маршруте.

Явка представителя ответчика по делу (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

 

Примечание:

1. Согласно статье 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки.

С материалами дела можно ознакомиться в Управлении Федеральной антимонопольной службе по Чувашской Республике - Чувашии, контактный телефон 58-42-08, 62-25-88.

2. В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей, полномочия которых подтверждаются документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

Председатель Комиссии                                                                                  «…»

      

Члены Комиссии                                                                               «…»