Определение №05-04/6775 Определение Управления об отложении дела в отношении админис... от 13 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
№ 48/05-АМЗ-2017
11 сентября 2017 года г. Чебоксары
Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела № 48/05-АМЗ-2017 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
|
«…» |
|
|
при присутствии на заседании Комиссии ответчика– администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики:
- «…»
при отсутствии на заседании Комиссии заявителя по делу- Прокуратуры Вурнарского района Чувашской Республики;
при присутствии лица, располагающего сведениями относительно рассматриваемых Комиссией обстоятельств- ООО «Энергостроймонтаж»:
«…»
рассмотрев материалы дела № 48/05-АМЗ-2017, возбужденного в отношении администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Член Комиссии «…»сообщила, что в Чувашское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Вурнарского района Чувашской Республики (вх. Управления от 20.06.2017 №05-04/4286) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики при проведении запроса котировок по замене светильников уличного электроосвещения в п. Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики (изв. №0115300014416000038). В заявлении указывается следующее. Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения федерального законодательства о защите конкуренции. В ходе проведенной проверки в деятельности администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики выявлены признаки совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ (действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса).
Установлено, что администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики 16.12.2016 г. в единой информационной системе в сети «Интернет» по адресу http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № 0115300014416000038 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене светильников уличного электроосвещения в п. Вурнары Чувашской Республики. Извещение о проведении запроса котировок, конкурсная документация, проект муниципального контракта утверждены главой администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики «…»
Как установлено извещением о проведении запроса котировок № 0115300014416000038, прием заявок осуществлялся в период с 08:00 19.12.2016 г. по 10:00 23.12.2016 г.
Согласно части 13 статьи 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон) контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. Учитывая, что дата рассмотрения заявок - 23.12.2016 г. 10:00, муниципальный контракт не мог быть заключен ранее 31.12.2016 г.
В соответствии с частью 14 статьи 78 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта. Пунктом 1.5 проекта муниципального контракта, приложенного к извещению о проведении запроса котировок срок выполнения работ установлен: с даты заключения контракта по 31 декабря 2016 года. Срок исполнения контракта является существенным условием и не подлежит изменению.
Таким образом, муниципальный контракт, заключенный по результатам запроса котировок № 0115300014416000038, подлежал исполнению в день его заключения - 31.12.2016г.
По проекту муниципального контракта и техническому заданию замене подлежало 36 люминесцентных ламп, а также установке – 39 светодиодных светильников с указанием конкретных технических характеристик (мощность, светоотдача, световой поток, тип источника света, количество основных источников света, напряжение сети, частота питания и др.) с указанием наименований конкретных моделей и их производителей либо их эквивалентов. Указанное свидетельствует о создании преимущественных условий участнику запроса котировок, имеющему в наличии указанное оборудование.
Учитывая, что 31.12.2016 г. являлся нерабочим днем (суббота), существенно ограничивалась конкуренция среди поставщиков, осуществляющих работы по установке и замене рассматриваемого оборудования, но не имевших в наличии в указанный день всего перечня оборудования, соответствовавшего заявленным характеристикам. Установлением необоснованно короткого срока исполнения контракта исключалась возможность приобретения такими участниками запроса котировок отсутствующего оборудования.
Также учитывая, что исполнение контракта установлено в нерабочий день (суббота), существенно ограничивалась конкуренция среди поставщиков, работающих по 5-и дневной рабочей неделе.
Установление срока исполнения муниципального контракта в 1 день (в день его заключения) также нарушило право на возможность участия в закупке поставщиков, находящихся за пределами Вурнарского района ЧР.
Статьей 8 Закона установлен принцип обеспечения конкуренции. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Полагает, что утверждением конкурсной документации, предусматривающий срок исполнения муниципального контракта в 1 день (в день заключения контракта) созданы условия, препятствующие участию поставщиков в запросе котировок, чем нарушен принцип конкуренции.
Представитель администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района чувашской Республики «…» нарушения антимонопольного законодательства не признал. Сообщил, что администрацией работы по приему работ по замене светильников произведены 31.12.2016, этот день администрацией был определен рабочим днем.
Директор ООО «Строймонтажсервис» «…» нарушения антимонопольного законодательства не признал. Сообщил, что 31.12.2016 работниками ООО «Энергостроймонтаж» произведены работы по заключенному контракту по замене светильников. В целом, заменено 20 светильников, которые по настоящее время работают исправно, гарантия- 3 года.
Руководствуясь статьями 42, 45, частью 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Рассмотрение дела № 48/05-АМЗ-2017 отложить.
2. Назначить дело № 48/05-АМЗ-2017 к рассмотрению на 13 октября 2017 года в 09 часов 30 минут (адрес: г. Чебоксары, Московский проспект, д.2).
3. Администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, в срок, не позднее 25 сентября 2017 года, предоставить следующие документы и информацию:
- пояснения относительно рассматриваемого вопроса со ссылками на нормы права;
- копию приказа о выходе на работу 31.12.2016 (с табелем учета рабочего времени);
- акт приемки работ, осуществленной ООО «Энергостроймонтаж», по замене светильников;
- поименный список (с адресами) работников, осуществляющих принятие вышеназванных работ 31.12.2016;
- количество обратившихся лиц, имеющихся организаций на территории поселения, имеющих возможность осуществить работы по замене светильников за период 2015-2016;
- иные имеющиеся документы (переписка) в рамках рассматриваемого вопроса.
4. ООО «Строймонтажсервис» в срок, не позднее 25 сентября 2017 года, предоставить следующие документы и информацию:
- пояснения относительно рассматриваемого вопроса со ссылками на нормы права;
- копию приказа о выходе на работу 31.12.2016 (с табелем учета рабочего времени);
- акт приемки работ, осуществленной ООО «Энергостроймонтаж», по замене светильников;
- информацию (ГОСТ) по времени, необходимой для выполнения подобного рода работ- по замене светильников;
- поименный список (с адресами) работников, осуществляющих выполнение вышеназванных работ 31.12.2016;
- информация о наличии автовышки для произведения работ по муниципальному контракту, заключенному с администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики по замене светильников и ее работе 31.12.2016 (путевые листы и прочее);
- информацию о наличии ламп на складе на 30.12.2016 и 01.01.2017 (движения по складу);
- информация о наличии люминесцентных ламп, их установке и информацию об утилизации;
- иные имеющиеся документы (переписка) в рамках рассматриваемого вопроса.
Явка ответчика по делу или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Примечания:
1. Согласно статье 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки.
С материалами дела можно ознакомиться в Управлении Федеральной антимонопольной службе по Чувашской Республике - Чувашии, контактный телефон 58-42-08, 58-68-18.
2. В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей, полномочия которых подтверждаются документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»