База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА

№ 35/05-АМЗ-2014

02 декабря 2014 года                                                                          г. Чебоксары

 

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела № 35/05-АМЗ-2014 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

«…»	-
	-

при участии в заседании:

от ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

«…» – по доверенности № 9 от 14.04.2014;

от заявителя –

Индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича;

«…» – по доверенности № 01 от 22.01.2014

от заинтересованного лица ОАО «АвтоВАС» «…» – по доверенности №05-06/1175 от 02.12.2014.

рассмотрев дело № 35/05-АМЗ-2014, возбужденное в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (г.Чебоксары, ул.Гагарина, д.20) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в утверждении ОАО «АвтоВАС» новых рейсов и расписания по маршруту № 112 «Чебоксары-Моргауши» без проведения торгов и заключенного договора,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России поступило обращение ИП Никитина И.Н. (вх. № 05-05/5088 от 14.07.2014) о признаках нарушения Минтрансом Чувашии антимонопольного законодательства, выразившихся в предоставлении права ОАО «АвтоВАС» осуществлять перевозки по маршруту № 112.

Из заявления следует, что между ИП Никитиным И.Н. и Минтрансом Чувашии по результатом проведенного конкурса заключен договор № 03 от 24.12.2012 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх госзаказа. При этом в соответствии с п.2.1.7 заключенного договора Минтранс Чувашии обязался не привлекать других перевозчиков на регулярный маршрут № 112 «Чебоксары-Моргауши» без проведения конкурса.

ИП Никитин И.Н. представил дополнительное заявление № 112 от 24.10.2014 (вх.№ 05-05/7906 от 27.10.2014) и дополнение к заявлению от 05.11.2014 (вх.№ 05-05/8156 от 05.11.2014) о неправомерных действиях Минтранса Чувашии в связи с заключением временных договоров на регулярный автобусный маршрут № 112 «Чебоксары-Моргауши».

В связи с тем, что Чувашским УФАС России возбуждено дело № 35/05-АМЗ-2014 по признакам нарушения Минтрансом Чувашии части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в утверждении ОАО «АвтоВАС» новых рейсов и расписания по маршруту № 112 «Чебоксары- Моргауши» без проведения торгов и заключенного договора, Чувашское УФАС России приняло решение о приобщении данного заявления и дополнения к материалам дела № 35/05-АМЗ-2014 в связи с наличием в действиях Минтранса Чувашии признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в создании ОАО «АвтоВАС» преимущественных условий доступа на рынок пассажирских перевозок, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем заявитель был уведомлен письмом от 11.11.2014 № 05-05/8893.

В заседании заявитель поддержал свои требования, сообщив дополнительно, что    нарушение   Минтранса Чувашии   выразилось в:

1) незаконном заключении краткосрочных договоров от 31.10.2014 с ГУП ЧР «Чувашавтотранс» и от 10.11.2014 с ОАО «АвтоВАС»;

2) незаконном открытии дополнительных рейсов ОАО «АвтоВАС» и ГУП ЧР «Чувашавтотранс»;

3) бездействии по расторжению договоров с ОАО «АвтоВАС» и ГУП ЧР «Чувашавтотранс», поскольку перевозки этими перевозчиками не осуществляются;

4) бездействии по проведению конкурса на маршруте № 112.

Заявитель сообщил также, что на сайте Минтранса Чувашии размещена информация о четырех перевозчиках, обслуживающих маршрут № 112:

1) ОАО «АвтоВАС» по краткосрочному договору № 83 от 10.11.2014 сроком на 6 месяцев;

2) ГУП ЧР «Чувашавтотранс» по краткосрочному договору № 87 от 31.10.2014 сроком на 6 месяцев;

3) ООО «Павлов и К» по договору № 37 от 20.02.2012 со сроком на 5 лет;

4) ИП Никитин И.Н. по договорам № 03 от 24.12.2012 сроком на 5 лет и  по краткосрочному договору № 72 от 21.07.2014 сроком на 6 месяцев.

Заявитель просит принять в Минтрансу Чувашии меры антимонопольного реагирования.

Представитель ответчика нарушение антимонопольного законодательства не признала, пояснив, что ОАО «АвтоВАС» осуществлял регулярные пассажирские перевозки по маршруту № 112 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Моргауши» на основании краткосрочного договора с Минтрансом Чувашии от 01.11.2013. В соответствии с обращением ОАО «АвтоВАС» от 18.03.2014 № 05-06/1090 Минтрансом Чувашии согласовано перевозчику дополнительное время отправления автобусов (расписание) по указанному маршруту в рамках краткосрочного договора. При этом конкурс не проводился по причине отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 2.1 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594.

Дополнительно пояснила также, что ИП Никитин И.Н. отказался осуществлять пассажирские перевозки с Пригородного автовокзала, заключение договора с ОАО «АвтоВАС» вызвано потребностью в осуществлении пассажирских перевозок по данному маршруту именно с Пригородного автовокзала.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию Минтранса Чувашии, указав, что после того, как ИП Никитин И.Н. изменил место отправления автобусов с Новосельской автостанции, в связи с обращением граждан ОАО «АвтоВАС» просил Минтранс Чувашии открыть дополнительные рейсы с Пригородного автовокзала.

Комиссия Чувашского УФАС России усматривает в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, выразившихся в утверждении ГУП ЧР «Чувашавтотранс» расписания и заключении с ним договора по маршруту № 112 «Чебоксары-Моргауши» без проведения торгов, признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также в бездействии по проведению конкурса по данному маршруту.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также в целях полного и всестороннего  рассмотрения обстоятельств по делу Комиссия считает необходимым рассмотрение дела отложить и запросить дополнительную информацию.

В соответствии  с частями 1, 1.1, 5 статьи  47  Федерального закона  от  26.07.2006  N 135-ФЗ  "О защите конкуренции"  Комиссия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Рассмотрение дела № 35/05-АМЗ-2014 отложить.

2. Назначить рассмотрение дела № 35/05-АМЗ-2014 на 23 декабря 2014 года в 10 часов 00  минут (адрес: г.Чебоксары, Московский проспект, д.2).

3. Минтрансу Чувашии в срок до 19 декабря 2014 представить следующую информацию:

- копию извещения (объявления), размещенного на официальном сайте Минтранса Чувашии, о заключении краткосрочного договора на маршрут № 112, за 2013-2014 годы;

- копии обращений перевозчиков по поводу заключения краткосрочных договоров на маршрут № 112 за 2013-2014 годы;

- копии всех договоров, заключенных со всеми перевозчиками, на маршрут № 112 за 2012-2014 годы с приложениями;

- копии всех паспортов по маршруту № 112;

- материалы анализа пассажиропотока по маршруту № 112;

- порядок изменения Паспорта маршрута в части изменения автостанции отправления и в части открытия дополнительных рейсов на маршруте;

- письменные мотивированные объяснения по поводу заключения договора с ГУП ЧР «Чувашавтотранс» на маршрут № 112.

4. ОАО «АвтоВАС» в срок до 19 декабря 2014 представить следующую информацию:

- копию Паспорта маршрута № 112;

- копии договоров на право обслуживания маршрута №112, заключенных с Минтрансом Чувашии, а также с перевозчиками, привлекаемыми для работы на маршруте;

- копии обращений граждан об открытии маршрута № 112.

5. ИП Никитину И.Н. в срок до 19 декабря 2014 представить следующую информацию:

- копию Паспорта маршрута № 112;

- копии договоров на право обслуживания маршрута №112;

- обоснование изменения автостанции с Пригородного на Новосельскую.

 

Примечания:

1. Согласно статье 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки.

С материалами дела можно ознакомиться в Управлении Федеральной антимонопольной службе по Чувашской Республике - Чувашии, контактный телефон 58-42-08, 58-68-18.

2. В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей, полномочия которых подтверждаются документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

 

 

Председатель Комиссии                                                       «…»

 

Члены Комиссии                                                                            «…»