Решение №05-10/1928 Решение Управления по жалобе физического лица от 23 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 12-Т-2018
г. Чебоксары 22 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
«…»
при отсутствии на заседании Комиссии заявителя- «…»
при отсутствии на заседании Комиссии организатора торгов – администрации Яльчикского района Чувашской Республики,
рассмотрев жалобы «…» на действия организатора торгов – администрации Яльчикского района Чувашской Республики при проведении аукциона – право аренды недвижимого имущества:
- земельный участок с кадастровым номером 21:25:021002:164 площадью 72 кв.м, местоположение: Чувашская Республика, Яльчикский район, Большетаябинское сельское поселение, с. Большая Таяба, ул. Школьная, вид разрешенного использования - магазины (лот № 2);
- земельный участок с кадастровым номером 21:25:180307:135 площадью 20 кв.м, местоположение: Чувашская Республика, Яльчикский район, Яльчикское сельское поселение, с. Яльчики, ул. Привокзальная, вид разрешенного использования— магазины (лот № 4);
- земельный участок с кадастровым номером 21:25:180307:136 площадью 20 кв.м, местоположение: Чувашская Республика, Яльчикский район, Яльчикское сельское поселение, с. Яльчики, ул. Привокзальная, вид разрешенного использования— магазины (лот № 5) (изв. № 020218/0421868/02), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России поступили жалобы «…» (вх. Управления от 13.03.2018 № 05-10/1608, 13.03.2018 № 05-10/1609, 13.03.2018 № 05-10/1610) на действия организатора торгов – администрации Яльчикского района Чувашской Республики при проведении аукциона – право аренды недвижимого имущества:
- земельный участок с кадастровым номером 21:25:021002:164 площадью 72 кв.м, местоположение: Чувашская Республика, Яльчикский район, Большетаябинское сельское поселение, с. Большая Таяба, ул. Школьная, вид разрешенного использования - магазины (лот № 2);
- земельный участок с кадастровым номером 21:25:180307:135 площадью 20 кв.м, местоположение: Чувашская Республика, Яльчикский район, Яльчикское сельское поселение, с. Яльчики, ул. Привокзальная, вид разрешенного использования— магазины (лот № 4);
- земельный участок с кадастровым номером 21:25:180307:136 площадью 20 кв.м, местоположение: Чувашская Республика, Яльчикский район, Яльчикское сельское поселение, с. Яльчики, ул. Привокзальная, вид разрешенного использования— магазины (лот № 5) (изв. № 020218/0421868/02).
В своей жалобе заявитель сообщает, что в нарушение п.21 ст.39.11 ЗК РФ опубликованное извещение и прилагаемая аукционная документация не содержит сведений:
- максимальная нагрузка и сроки подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям инженерно-техническою обеспечения;
- о сроке действия технических условий подключения к электрическим сетям;
- о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения;
- о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.
Таким образом, аукционная документация не позволяет определить размер дополнительных расходов, которые обязательно возникают в силу закона, что не позволило потенциальным участникам, особенно иногородним (в том числе заявителю), принять решение об участии в аукционе.
На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, обязать организатора торгов внести изменения в документацию.
Представитель организатора торгов нарушения не признал. Сообщил, что документация соответствует требованиям действующего законодательства.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.
1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, любые действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу обязательности его проведения подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в процессуальном порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
2. Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).
3. Согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
4. В соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого на торгах, проводимого в форме аукциона.
На основании распоряжений администрации Яльчикского района Чувашской Республики от 27.12.2017 №214-р, 215-р, 216-р 2 февраля 2018 объявлен аукцион на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков.
2 февраля 2018 года опубликовано извещение о проведении торгов №020218/0421868/02 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Яльчикского района в сети Интернет http://gov.cap.ru/default.aspx7gov id=79. Также извещение опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Яльчикского района» от 02.02.2018 г. №2.
Сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей; о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о сроке действия технических условий; о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения указаны в извещении и размещены на официальном сайте Российской Федерации ля размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru-https://torgi.gov.ru/docview/fdcDocViewPage.html?section=notification&id=26160467.
В размещенной информации указано следующее.
Лот № 2.
Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: Объекты основного вида разрешенного использования должны занимать не менее 60% от застроенной территории. До 40% застроенной территории допускается использовать для размещения вспомогательных по отношению к основным видам разрешенного использования объектов.
Технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей. К тепловым сетям — отсутствуют. К водопроводным сетям - выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы. Канализация- в специально построенный застройщиком выгребной колодец, при условии согласования с органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Точку подключения определить проектом. Проект на устройство выгребного колодца водоотведения согласовать с отделом капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яльчикского района. Газоснабжение объекта застройщиком не предусматривается. К электрическим сетям — №670, максимальная мощность 12 кВт.
Максимальная нагрузка и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: максимальная нагрузка в возможных точках подключения- на основании проектно-сметной документации; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ.
Срок действия технических условий: 2 года (водопровод, электрические сети).
Плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения: размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определен в соответствии с постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 27.12.2016 №95-25/тп и составляет 550 руб.с НДС.
Лот № 4.
Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: Объекты основного вида разрешенного использования должны занимать не менее 60% от застроенной территории. До 40% застроенной территории допускается использовать для размещения вспомогательных по отношению к основным видам разрешенного использования объектов.
Технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей. К тепловым сетям — отсутствуют. Ввиду отсутствия централизованных сетей водоснабжения и водоотведения в районе данного земельного участка: водоснабжение от специально построенного застройщиком шахтного колодца; канализация - в специально построенный застройщиком выгребной колодец, при условии согласования с органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Точку подключения определить проектом. Проект на устройство выгребного колодца водоотведения согласовать с отделом капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яльчикского района. Газоснабжение объекта застройщиком не предусматривается. К электрическим сетям — №951, максимальная мощность 5 кВт.
Максимальная нагрузка и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: максимальная нагрузка в возможных точках подключения- на основании проектно-сметной документации; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ.
Срок действия технических условий: 2 года (электрические сети).
Плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения: размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определен в соответствии с постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 27.12.2016 №95-25/тп и составляет 3798,13 руб.с НДС.
Лот № 5.
Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: Объекты основного вида разрешенного использования должны занимать не менее 60% от застроенной территории. До 40% застроенной территории допускается использовать для размещения вспомогательных по отношению к основным видам разрешенного использования объектов.
Технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей. К тепловым сетям — отсутствуют. Ввиду отсутствия централизованных сетей водоснабжения и водоотведения в районе данного земельного участка: водоснабжение от специально построенного застройщиком шахтного колодца; канализация - в специально построенный застройщиком выгребной колодец, при условии согласования с органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Точку подключения определить проектом. Проект на устройство выгребного колодца водоотведения согласовать с отделом капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яльчикского района. Газоснабжение объекта застройщиком не предусматривается. К электрическим сетям — №952, максимальная мощность 5 кВт.
Максимальная нагрузка и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: максимальная нагрузка в возможных точках подключения- на основании проектно-сметной документации; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ.
Срок действия технических условий: 2 года (электрические сети).
Плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения: размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определен в соответствии с постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 27.12.2016 №95-25/тп и составляет 3798,13 руб.с НДС.
Таким образом, информация о земельных участках, в том числе о технических условиях подключения, максимальной нагрузке, плате за подключение имелась и свободна для ознакомления, вследствие чего, данный довод признаётся Комиссией Чувашского УФАС России необоснованным.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобы «..» необоснованными.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобы «…» необоснованными.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.